POUR UNE REFONDATION AFRICAINE

I)	Un nouveau siècle, un projet pour l'Afrique, un contrat de génération

L'Afrique du 21e siècle ne sera pas celle du 20ème siècle.

1.	Le 20e siècle a été celui de la domination de l'Afrique par l'extérieur : d'abord par la colonisation ; ensuite par les modèles de développement plaqués sur la réalité du continent, par les intérêts politiques et économiques étrangers qui ont toujours trouvé des alliés locaux (pour impliquer l'Afrique dans la guerre froide, pour mettre en œuvre les logiques de l'aide étrangère, pour partager les fruits de l'exploitation des ressources naturelles). 

2.	Si ce siècle passé a été jalonné par de nombreuses aspirations, tentatives et mouvements d’émancipation, il a été aussi marqué par de terribles échecs et désillusions. Quarante ans après les Indépendances, la crise africaine est profonde et multiforme. Les guerres civiles actuelles en sont l’illustration. Aujourd’hui d’une manière ou d’une autre ¾ des pays africains sont touchés par la guerre. Le continent compte plus de 10 millions de réfugiés et de personnes déplacées. Des analystes estiment que 150 à 200 millions d’Africains vivent dans des Etats où les tensions internes pourraient au cours de la présente décennie faire éclater une guerre civile. 

3.	Il existe partout sur le continent une profonde aspiration au changement. Une nouvelle conscience est en train d’émerger : l’heure n’est plus aux solutions de replâtrage, aux vagues incantations, aux illusions du retour au passé ou à la croyance aveugle dans des concepts à nouveau empruntés de l’extérieur. 

4.	Changeant de siècle notre continent est en train aussi de changer de génération. Il doit s'appuyer sur une jeunesse qui n'a pas connu les luttes de l'indépendance et les débats politiques du 20e siècle ; qui entre de plein pied dans la construction du monde de demain, sans complexe vis-à-vis des anciens colonisateurs, sans sentiment de culpabilité à l'égard des échecs, refusant d'aller toujours chercher ailleurs la source des maux qui minent l'Afrique et l'inspiration des remèdes à y apporter.

5.	Changer ne veut pas dire oublier ou renier. C'est dans les tâtonnements des dernières décennies que se sont accumulés les apprentissages et les enseignements nécessaires pour le prochain siècle, que sont nées au niveau local les réflexions et les innovations d'où naîtra l'Afrique de demain. Le Congrès pour la Refondation de l'Afrique est le point de départ d'un effort collectif pour dégager leçons et perspectives. Faute de cet effort d'appropriation, notre continent serait une fois encore dépendante exclusivement des modèles extérieurs. 

6.	Il n'y a pas de développement réel et durable sans perspectives communes à long terme. Le Congrès doit être le point de départ de l'élaboration d'un projet commun, un contrat de génération pour l'Afrique.  Ce contrat se construirait par une démarche concentrée de 5 ans menée en associant les différents milieux, partant du local puis remontant au niveau national, régional, enfin continental. L'élaboration du projet se ferait partout selon une démarche similaire : l'identification des valeurs communes, l'énoncé des principaux obstacles et atouts, les éléments de programme. C'est sur la base de ce "projet pour l'Afrique" que divers partenaires - Etats, entreprises, ONG - seront invités à entrer dans ce contrat de génération et à mettre en place les outils publics d'évaluation du respect des engagements mutuels. 

7.	Le Congrès de Dar Es Salaam préfigure ce contrat de génération en énonçant ses possibles orientations. 
Autour de quelles valeurs, propositions stratégiques et actions communes jeter les bases de cette refondation ? Elaborée dans le cadre de la dynamique de la Caravane africaine pour la paix et la solidarité, ce document préparatoire à l’Assemblée de Dar Es Salaam a pour ambition d’ouvrir le débat sur cette nécessaire  refondation. 

II)	Un socle de valeurs communes pour fonder un projet commun et la légitimité des institutions

1.	Il n'y aura pas de projet commun sans valeurs communes partagées par les personnes, les groupes économiques et sociaux, les institutions. Les valeurs communes sur lesquelles notre continent peut se bâtir au 21e siècle pourraient se résumer par deux principes : la dignité retrouvée et la participation au monde à construire. La dignité retrouvée : c'est-à-dire la conviction d'avoir son propre destin en charge et d'avoir la capacité de le prendre en charge. La participation au monde à construire : c'est-à-dire la conscience d'une identité particulière mais faisant partie d'une humanité au destin commun. A partir de ces deux principes, la dignité retrouvée et la participation au monde à construire, on peut dessiner un socle commun de valeurs. Elles sont au point de rencontre de l'identité africaine et de l'éthique universelle du monde à construire. Elles peuvent être à la base d'une Charte pour une Afrique responsable, plurielle et solidaire à partir de laquelle dessiner les contours d'un projet commun pour l'Afrique et énoncer les conditions d'une gouvernance légitime. 

2.	Une Afrique riche de sa diversité et forte de son unité

L'Afrique est riche de plusieurs langues, cultures, communautés et peuples. C'est en même temps un continent d'abord marqué par une longue tradition d'échanges et de migrations, puis façonné de l'extérieur par des logiques d'exploitation et de colonisation, promis enfin à une communauté de destin. 

Les Etats Nations hérités des indépendances ont tenté de construire une identité nationale et de concevoir l'Afrique à partir de la diversité de ces identités. Quarante ans après les indépendances, les discours sur la souveraineté nationale et sur l'unité nationale semblent  parfois rhétoriques pour des Etats devenus dépendants de l'aide internationale pour leur fonctionnement. Des Etats qui sont  à la fois trop vastes pour gérer de façon intégrée les problèmes des sociétés et trop petits et faibles pour constituer une communauté de destin et un espace d'échange. 

Quant à l'unité africaine, elle est restée pendant longtemps un objet de discours vide. Elle a été souvent réduite à une multiplication d'institutions sans grande légitimité ni efficacité, sans force vivifiante et visionnaire.

Il existe aussi un divorce entre l'Afrique officielle et l'Afrique réelle. L'Afrique officielle est plaquée sur l'Afrique réelle. Mais c'est l'Afrique officielle qui a capté les ressources internes et externes et imposé un modèle administratif découpant en rondelles des problèmes locaux qui devaient, au contraire, être traités de manière intégrée. La société africaine réelle ne s'est pas reconnue dans cette Afrique officielle et a tout fait pour réintégrer dans sa propre logique les pouvoirs et les flux de ressources. La logique du détournement des institutions et des ressources de l'Afrique officielle au profit de l'Afrique réelle est donc à la fois fondatrice et suicidaire.

La première urgence, pour construire une Afrique riche de sa diversité et forte de son unité est de dépasser le divorce entre l'Afrique institutionnelle, officielle, et l'Afrique réelle. L'Afrique institutionnelle croit imposer la modernité, en plaquant des modèles copiés de l'extérieur. L'Afrique réelle utilise une partie trop grande de son énergie à détourner  les institutions plutôt qu'à construire l'avenir. Il faut pour dépasser le divorce repartir des réalités locales et de leur gestion pour enraciner l'ensemble des régulations : le quartier, le village, le terroir. Si cette brique de base de la gouvernance n'est pas établie solidement, si le plan de montage de l'édifice Afrique à partir de ces briques de base n'est pas immédiatement compréhensible, l'ensemble manquera durablement de cohésion. 
C'est en jetant les bases locales du partenariat que se construira une pratique nouvelle de la gouvernance et une manière de combiner diversité et unité. 

3.	Une Afrique solidaire

Un des effets les plus destructeurs du discours sur la modernité plaqué sur l'Afrique est d'avoir disqualifié la tradition de solidarité au profit d'un discours sur l'individualisme associé à l'exercice des droits de la personne et au développement économique. Il est vrai que la solidarité traditionnelle, la prééminence du groupe sur l'individu et le respect des hiérarchies et de la tradition peuvent se traduire par un contrôle social jugé, aujourd'hui, insupportable. Ils peuvent aussi aboutir à la négation des droits individuels et à un conservatisme de principe. Mais le sens de l'autre, l'importance accordée à la relation à l'autre et au groupe, la conscience de faire partie de l'ensemble des êtres vivants et d'établir avec la nature des liens qui ne sont pas seulement la domination, toutes ces vertus facilement disqualifiées au nom du progrès correspondent précisément aux vertus nécessaires pour que le monde de demain soit vivable. Elles doivent être redécouvertes d'urgence et revalorisées partout sur notre continent et dans le monde. 

4.	Une Afrique de la liberté et de la responsabilité

De l'impunité des dirigeants à l'absence de sens du service public  de nombreux fonctionnaires de base, du pillage du bien commun à petite et à grande échelle au mépris de l'état de droit et à l'absence de vision à long terme, c'est un même mal qui se manifeste : la détention d'un pouvoir, petit ou grand, donne une liberté et des moyens d'agir qui n'a pas pour contrepartie la conscience d'une responsabilité de même ampleur. C'est le passage des devoirs à l'égard de son propre groupe humain - la famille, le groupe, l'ethnie - à des devoirs à l'égard d'une communauté plus large - l'ensemble de la communauté, la ville, la nation, l'Afrique, les générations futures - qui a du mal à se faire. On peut et il faut y remédier en partie par des moyens de contrôle, de dénonciation et de justice, par la mise en place de contre pouvoirs. Mais s'il ne s'agit pas de valeurs intériorisées, si la reconnaissance sociale ne découle pas de la conscience de la responsabilité à tous les niveaux et dans tous les secteurs aucun outil répressif n'y suffira. L'exemple vient d'en haut et le poisson, dit-on, pourrit par la tête. Pour les élites africaines du 21e siècle, affirmer haut et fort leurs responsabilités ce n'est pas nier le poids de l'histoire et l'impact, encore très présent, de l'esclavage et de la colonisation, c'est refuser d'en faire un argument généralisé d'irresponsabilité. 

5.	Une Afrique du développement humain 

Les pays économiquement et techniquement développés sont parvenus à ce stade  par des prélèvements massifs sur les ressources peu renouvelables de la planète. Notre continent ne peut pas suivre le même modèle. Son retard historique dans ce domaine fait que quand il y parviendrait enfin à une échelle significative, le caractère mondial de la crise environnementale serait tel que ce modèle serait lui même jugé impraticable. 

Dans notre course avec le temps, nous devons choisir avec soin notre itinéraire et méditer sur les leçons du 20e siècle. En matière de développement économique et humain, faut-il, suivre toutes les étapes historiques du développement  industriel ou peut-on brûler les étapes en regardant dès maintenant ce que sera le développement du monde dans cinquante ans? La question est complexe. Elle combine en effet des questions de politique économique (par quelles stratégies créer des facteurs de production?), de gouvernance (comment organiser les effets d'apprentissage et créer les conditions sociales, juridiques, humaines et financières du développement?) et d'éthique (quel développement veut-on finalement promouvoir?). Contrairement aux idées reçues, les questions d'éthique sont les plus importantes. Dans le siècle à venir et en ce qui concerne les ressources matérielles il y aura, pour reprendre Ghandi, assez pour les besoins de chacun mais pas assez pour la rapacité de chacun ("enough for everybody's needs and not enough for everybody's greed"). Il faudra donc choisir entre un développement fondé plutôt sur l'accumulation matérielle (plus d'avoir) qui sera réservé à une minorité, et un développement fondé plutôt sur l'épanouissement humain (plus d'être) qui peut être étendu à tous. Et si notre continent, lanterne rouge du développement matériel, était, en matière de développement humain, plus en avance que bien d'autres sur de nombreux points ? Et si son retard pouvait être paradoxalement transformé en atout ? Et si la rareté même des ressources matérielles, la nécessité de suppléer les biens par des services permettaient de se préparer à une économie de la relation et de l'intelligence ? 

6.	Une Afrique s'appuyant sur le passé pour construire l'avenir 

Trop souvent, nous avons été en tant que continent invité à renier notre  passé comme condition préalable à l'entrée en modernité, comme si ce passé, qualifié par les colonisateurs de primitif, constituait en soi un obstacle rédhibitoire à "l'entrée en civilisation". Trop souvent aussi, cette stigmatisation a suscité en retour une idéalisation artificielle du passé. Le temps de l'équilibre lucide et sans complexe est venu. Aucun peuple ne peut se développer en se reniant lui-même et aucun ne peut se passer de l'apport vivifiant des autres. Chaque fois que l'on veut aider une personne ou à un peuple à se développer en partant de ce qu'il n'a pas, on est sûr d'échouer. Il faut partir de ce qu'il a : comme point de départ de l'identité et comme point de départ de son évolution.

Notre continent dispose d'un socle moral et culturel solide. Dans beaucoup de régions, nos sociétés ont  su développer des modalités originales de gouvernance, de solidarité, de gestion des ressources naturelles, de partage et de solidarité. L'actualisation sans complaisance de ces pratiques, notre capacité de réappropriation créatrice des apports venus de l'extérieur constituent les clés de l'avenir.

III.	La réforme du système éducatif, de l'école primaire à l'enseignement supérieur

L'analphabétisme, le faible taux de scolarisation en zone rurale, notamment pour les filles, la faiblesse de l'enseignement supérieur sont considérés comme les sources majeures du sous développement du continent. Mais de quelle école et de quel enseignement parle t-on ? 

Tel qu'il est pratiqué, le système éducatif n'est-il pas, lui-même, un des facteurs déterminants de la crise africaine, perpétuant la production de cadres intermédiaires coloniaux, régissant une société dont ils sont issus mais qu'ils méprisent car ils sont extérieurs à leur propre société et faisant fonctionner des Etats "ne répondant pas aux aspirations des populations, ne sachant ni les écouter, ni les comprendre ni les associer à l'initiative et à l'autorité" 

Les grandes faiblesses de ce système sont : 

•	la primauté des savoirs livresques, segmentés, délivrés par des arguments d'autorité ; 

•	la coupure avec le milieu, coupure matérialisée notamment par la langue et par la faible valorisation des "acquis culturels" ; coupure aussi entre un système qui cherche à transmettre des savoirs universels et un milieu qui cherche à transmettre des valeurs particulières ; 

•	un faible développement de l'esprit d'initiative et d'entreprise, ce qui prépare plus à des emplois de fonctionnaire d'Etat, qui n'existent plus, qu'à devenir un ferment d'innovation pour la communauté d'origine ; 

•	un enseignement supérieur calqué sur le modèle des anciens colonisateurs au moment où ce modèle même est en crise ; un enseignement supérieur souvent enfermé dans les frontières étriquées des Etats-Nations, développant plus de liens avec les universités européennes et américaines considérées comme des pôles d'excellence qu'avec les universités voisines ; 

•	un enseignement supérieur qui prépare à l'émigration (quelle part des nos élites réside aujourd'hui à l'étranger sous le double effet de l'exil politique et de la recherche de meilleures conditions de vie, de sécurité et de travail ?) ou à des fonctions d'autorité plutôt qu'à la prise en charge partenariale des défis concrets du pays. 

Paradoxalement, la pauvreté des moyens matériels pourrait être transformée en atout. Nos Etats doivent amener l'enseignement à négocier avec la société dans des termes nouveaux car il doit faire appel à elle pour obtenir ses ressources. Cette crise de l'enseignement africain coïncide avec une crise mondiale des systèmes d'enseignement. C'est une opportunité. Si l'on veut résister à la dérive d'un enseignement public de plus en plus médiocre - auquel se superpose un enseignement privé payant à destination d'une petite élite -, il faut redéfinir les fondements du système éducatif, ne plus consacrer les rares moyens publics à former des candidats au départ vers la grande ville, vers l'étranger. 

Les fondements de la réforme  peuvent se décliner en fonction des différents niveaux de système. 

•	au niveau primaire et secondaire, s'attacher à dispenser des attitudes autant que des savoirs;

•	partir du contexte local et de ses défis comme moyen central de l'apprentissage ; développer des savoirs "en situation", avec retour régulier sur l'action ; 

•	développer des attitudes, des capacités de coopération, de créativité, de gestion des conflits ; transmettre des valeurs en même temps que la connaissance de lois universelles ; 

•	apprendre en permanence les relations entre les savoirs entre les êtres et entre les choses pour être capable plus tard de relier ; 

•	appendre à la fois la critique et le dialogue. La critique pour développer la capacité à penser par soi-même, à interroger les dogmes ; le dialogue pour développer la tolérance, la capacité à se décentrer.

Au niveau de l'enseignement supérieur, partir des vertus attendues des futures élites. Priorité devrait être donnée à une formation continue plutôt qu'à une formation initiale :

•	formation des leaders économiques et sociaux qui émergent et qui ont beaucoup plus de chances de réinvestir ce savoir dans le développement de leur propre communauté ; 

•	formation par l'échange d'expériences qui permet de développer en même temps des réseaux d'échange, d'exercer le sens critique et de faire le lien entre un savoir et son application ; 

•	formation à la gestion et à l'esprit d'initiative ; 

•	formation au dialogue et à la coopération avec les autres secteurs de la société ; 

•	formation à l'usage des banques de données et des systèmes experts : les savoirs techniques sont ceux qui se mobilisent le plus facilement et le développement de l'usage d'internet va modifier, dans les prochaines années, le rapport aux savoirs spécialisés. Là aussi, nous pouvons  tirer parti de notre retard pour passer directement à ce nouveau stade. 

IV)	Les médias

Les médias, en particulier la radio, jouent un rôle décisif partout sur le continent, d'autant plus grand que les moyens physiques de communication font parfois défaut. Ils peuvent être un facteur décisif du développement au niveau continental. L'information est en effet par excellence le bien qui se multiplie en se partageant. Or les biens qui se multiplient en se partageant sont la clé de l'avenir.

Trop souvent, les médias sont encore des outils de propagande des pouvoirs. La radio des Mille Collines, de sinistre mémoire, est le cas extrême des médias au service de la haine. Mais, sans aller jusqu'à ce cas extrême, les médias, même libres, sont dépendants du bon vouloir des gouvernants dans leurs moyens d'existence ou dans leurs sources d'information, trop tournés vers la vie politique de la capitale ou trop enfermés dans leurs frontières nationales.

L'avènement d'internet est en train d’introduire des changements radicaux qu'il faut exploiter au mieux en mettant en place un vaste réseau panafricain de mutualisation de l'information et des productions écrites et audiovisuelles. 

Ce réseau reposerait sur l'engagement éthique et social des médias eux-mêmes et sur l'engagement personnel des journalistes, la mutualisation, opérant à la fois à l'échelle institutionnelle et à l'échelle interpersonnelle. L'usage libre de l'information produit par les autres étant subordonné au respect de ces engagements éthiques. Une centrale de l'information agirait comme banque de données assurant la structuration de l'information et l'aller et retour entre les "flux" et les "stocks".. Le contact interactif avec la société se ferait par le biais des radios locales avec possibilité de produire l'expérience de base (ateliers d'échange d'expériences) et de mobiliser l'information pertinente à la demande de la population.

Le réseau interafricain des médias  serait aussi un facteur clé de la réussite de la réforme du système d'enseignement : en étant la cheville ouvrière des systèmes d'information et de formation à distance , en faisant des étudiants de l'enseignement supérieur, des producteurs d'information dans le cadre de leur propre initiation au maniement d'internet et des systèmes d'information. 

La mise en réseau des médias enfin, est un des moyens déterminants de faire évoluer la gouvernance en développant de nouveaux corps intermédiaires, en assurant la transparence de l'information sur l'usage de l'action publique et en créant des espaces de débat public indépendants sur les sujets de société. 

V)	Le développement économique

A l'heure actuelle, il existe des facteurs majeurs dissuasifs du développement  économique. Ces facteurs, qui favorisent de juteuses rentes de situation, sont bien connus : 

•	l'insécurité qui dissuade d'entreprendre ; 

•	l'absence d'état de droit et de permanence des règles qui dissuade les entrepreneurs Africains et étrangers d'investir ; 

•	les frontières nationales qui créent des marchés trop petits et pénalisent les échanges en leur faisant supporter divers rackets ; 

•	la faiblesse et le coût des communications - train, avion, poste, téléphone - ; 

•	l'existence de monopoles publics et privés qui peuvent ainsi développer une logique rentière; 

•	la coupure entre l'économie informelle et l'économie formelle ; 

•	la rareté de l'épargne intérieure qui fait dépendre beaucoup trop l'investissement des apports étrangers ; 

•	les modalités de l'intervention des entreprises étrangères et de la coopération étrangère qui ne créent guère d'effet d'apprentissage ; 

•	le poids de la dette externe, à l'issue d'emprunts mal utilisés ou carrément détournés, qui obère le développement des pays et les place devant un dilemme : ne pas rembourser c'est se priver dans le futur du crédit ; rembourser c'est rendre impossible le financement des services publics dont dépend à terme le développement lui-même (santé, formation, infrastructures) ; 

•	l’insuffisance de gestionnaires compétents dans les entreprises et la difficulté à faire émerger un "modèle africain de management" à la fois rigoureux et culturellement en phase avec la société ; 

•	la captation des ressources naturelles au profit des groupes au pouvoir et les douteuses connections entre les compagnies qui exploitent les ressources naturelles et ces groupes ; 

•	la pression exercée par la concurrence internationale sur les productions locales, notamment agricoles ; 

•	la concurrence vive sur plusieurs des productions d'exportation, pétrole, cacao, café, etc., qui rend contreproductives les recommandations des institutions internationales d'accroître les exportations pour payer la dette ; 

•	les séquelles de politiques autoritaires à l'égard du monde rural et des agriculteurs ; 

•	l'absence de services aux entreprises rendant le développement des petites entreprises plus hasardeux ; 

•	en conséquence, des occasions de faire fortune plus nombreuses dans l'import export que dans les activités productives. 

C'est aussi dans le domaine du développement économique que notre continent a le plus de mal à produire une pensée autonome, enracinée dans la réalité et dans ses spécificités ; c'est là que les modes et les modèles extérieurs se sont succédés, que les dogmatismes de gauche et de droite, dirigistes puis libéraux, se sont épanouis le plus librement. Les deux premières décennies ont été celles du "tout Etat". L'Etat se voulait développeur, au nom du progrès, mais il n'avait ni la compétence ni la légitimité suffisante ; il a souvent été au mieux rentier et au pire prédateur, agissant vis-à-vis de la société comme un éléphant dans un magasin de porcelaine. Du Nord au Sud, de "l'industrie industrialisante" au "socialisme africain", les échecs ont été sanglants et les pays se sont retrouvés endettés sans en avoir tiré les bénéfices. Sans transition et sous l'influence des dogmes en vigueur à l'époque à la Banque Mondiale, on est passé au tout marché, à la privatisation systématique, à l'ouverture des frontières. C'était oublier les conditions historiques d'un développement économique initial, la protection des jeunes pousses avant qu'elles ne puissent affronter le grand vent du marché mondial. 
Il ne servirait à rien de promouvoir un nouveau dogme de portée générale. Par contre, ici comme ailleurs, la refondation de l'Afrique passe par le développement d'une pensée propre et des réseaux humains capables de la concevoir, de la promouvoir et de la mettre en œuvre. Beaucoup se jouera au niveau de la gouvernance. 

Il faut probablement combiner des mesures régionales et nationales d'un côté, portant sur les conditions cadre et les mesures locales, portant sur des politiques actives de développement privilégiant l'émergence de tissus de petites et moyennes entreprises, travaillant en réseau, ayant accès à des services économiques proches de leurs besoins (formation, financement, étude de marché, conseil technique). 

L'élaboration de ces mesures se ferait dans chaque cas selon le principe de "subsidiarité active" : on part de l'échange d'expérience ; on en tire non des recettes uniformes mais des principes directeurs. Chacun met en place, enfin, les mesures d'application des principes directeurs les plus adaptés à son cas spécifique. A chacun des obstacles recensés, ci-dessous correspond un principe directeur.

VI)	Gérer le sol au profit de tous et des générations futures

Le sol fertile est notre bien commun et ce bien est en train d'être dilapidé. La terre n'est pas une marchandise. Sa gestion ne peut être laissée ni au libre jeu du marché ni au bon vouloir de ses propriétaires ou de ses occupants. C'est un enjeu public et un défi majeur de gouvernance. 

Si le mouvement actuel continue, le patrimoine essentiel de notre continent, celui qui, au contraire des matières premières qui s'épuisent, assure la prospérité à long terme disparaîtra. Déjà, sa rareté croissante, combinée avec l'augmentation de la population, est devenue une des sources majeures des conflits qui ensanglantent le continent. 

L'Afrique de la terre est fragile. Au Nord et au Sud, dans l'Afrique Sahélienne les terres fertiles manquent d'eau et se désertifient. Au médian, dans l'Afrique tropicale et équatoriale, l'eau abonde sur des sols pauvres qui s'acidifient. 

Longtemps, les paysans d'Afrique ont su tirer parti de ces sols fragiles et les protéger pour garantir leur propre survie. La gestion des droits d'usage de la terre est une des traditions les plus profondes de la gouvernance africaine. La colonisation a bouleversé les équilibres traditionnels, concentrant la propriété des terres, imposant un nouveau droit de propriété, substituant une gestion minière à la gestion prudente de la fertilité. 

Si notre continent ne devient pas une terre de jardiniers compétents et avisés nous nous condamnons nous-mêmes. Le savoir ancestral ne suffit plus car les conditions dans lesquelles il était né ont changé. Il faut un programme mobilisateur africain pour les sols, un projet commun qui mobilise les énergies, la créativité et les ressources humaines et matérielles de tout le continent. 

Ce sera, conjointement avec l'eau, la première application d'une nouvelle gouvernance africaine. Toute solution aux problèmes des sols africains passe par une coopération renouvelée entre les différents niveaux de gouvernance : le territoire local où se gère l'affectation des sols, l'entretien de leur fertilité à long terme et la répartition des ressources en eau ; le territoire régional, national ou transnational où se gèrent les grands bassins versants, la répartition des populations, la codification des droits fonciers et l'aménagement du territoire ; le continent où se définissent les principes directeurs et se mobilisent les ressources financières. 

Le programme mobilisateur et ses principes directeurs combineront trois exigences : le développement durable ; la justice sociale ; l'équilibre entre la ville et la campagne. 

Ces exigences sont interdépendantes. Si l'entretien de la fertilité des sols s'accompagne de leur concentration en quelques mains, l'injustice est flagrante et le conflit social inévitable. Si la répartition égalitaire des sols s'accompagne de leur mauvais entretien, la justice sociale d'aujourd'hui prépare le conflit de demain. 

Le droit de propriété ou la sécurité d'accès à la terre sont les conditions de son entretien dans une perspective à long terme. Mais ce droit et cette sécurité s'accompagnent du devoir de cet entretien. Le droit disparaît si le devoir n'est pas assumé. Il faut donc réunir au niveau de chaque territoire local : les moyens techniques ou intellectuels et le cadre juridique de coopération permettant à ces devoirs de s'exercer ; les moyens de constat du respect ou non de ces devoirs ; les moyens d'autorité et de justice pour que la terre change de mains si les devoirs ne sont pas assumés. 

L'entretien des sols et le développement d'une agriculture durable sont des investissements lourds. Toute suppression du droit d'usage ou de propriété du sol au nom de la justice sociale doit donc s'accompagner d'une garantie de juste indemnité. Un code commun de ces garanties doit être énoncé au niveau du continent. 

Les conflits d'usage du sol se multiplieront au fur et à mesure que sa rareté s'accroît. Entre culture vivrière et culture de rente, entre agriculture et élevage, entre ville et campagne, c'est au niveau local que ces conflits peuvent être gérés mais dans le cadre des principes directeurs issus de l'expérience. Une Assemblée constituante des paysans d'Afrique définira ces principes directeurs après avoir entendu toutes les parties.

La pression des villes et de leur croissance sur les meilleures terres est dans certains pays d'Afrique le conflit d'usager le plus grave pour l'avenir. Plusieurs principes devront être mis en œuvre : 

•	l'établissement de ceintures vertes d'agriculture périurbaine intensive pour fonder économiquement la résistance à l'envahissement urbain ; 

•	le choix de niveaux d'arbitrage sur l'affectation des sols permettant d'échapper à la pression locale ; 

•	la mise en œuvre d'un principe de compensation : toute suppression d'un hectare de sol agricole doit donner lieu à la création de trois hectares de sol fertile.

Le programme mobilisateur africain pour la sauvegarde et la réhabilitation des sols comportera deux dimensions communes : 

•	une mobilisation internationale pour la sauvegarde et la réhabilitation des sols ; 
un programme interafricain de formation et d'éducation pour que l'enjeu et les règles de la sauvegarde des sols soient connus de tous.

VII)	La refondation de la gouvernance 

Le terme de "gouvernance" a été galvaudé par l'usage qu'en ont fait la Banque Mondiale et le FMI, puis les autres institutions de coopération internationale, en la réduisant à quelques règles de "bonne gouvernance" très marquées par l'idéologie libérale. Pourtant, ce terme doit être réhabilité dans son acception large.
La gouvernance, c'est l'ensemble des régulations dont se dote une société : les concepts, les pratiques, les institutions, les réseaux sociaux, le droit, l'organisation politique et administrative. 

C'est dans le domaine de la gouvernance que l'Afrique a le plus plaqué les modèles extérieurs, supposés être ceux de toute société moderne, d'abord importés par les pères fondateurs des Etats, formés en Occident, puis imposés par l'aide internationale, comme la décentralisation par exemple. Le résultat est souvent  loin des espérances : service public dépourvu de moyens, mal payé et miné par la corruption ; démocratie multipartite traduite en partis ethniques ; séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire plus théorique que réelle. Un effort de refondation s'impose. 

Cet effort de refondation comporte des principes généraux et leur application à la décentralisation et à l'intégration régionale repose sur deux piliers : la mise en réseau des innovations locales et l'énoncé commun de principes directeurs dont on observera les traductions pratiques.

La mise en réseau des innovations locales. Elles sont nombreuses, multiformes et prometteuses. Certaines ont été tout simplement rendues nécessaires par la carence de l'Etat qui a obligé la population à trouver elle-même des solutions. D'autres ont été développées avec l'appui d'ONG étrangères. La plupart sont un partenariat entre les pouvoirs publics et la société. 

L'énoncé de principes directeurs. L'expérience montre que chaque société développe son propre système de gouvernance, mais en réponse à des questions communes à toutes. Ce sont ces questions communes, découvertes par l'échange d'expériences au niveau international, qui constituent les principes directeurs, les "obligations de résultat" auxquelles satisfaire.

Les deux démarches sont voisines et complémentaires, la première privilégiant l'échange interafricain, la seconde l'échange international. 

La crise de la gouvernance est particulièrement aiguë en Afrique mais elle ne lui est pas spécifique. C'est là aussi un atout pour une démarche de refondation. Notre continent n'a pas à se comporter en bon élève reproduisant les leçons du maître, il lui appartient de participer à la création et à la mise en place de la gouvernance de demain. Voici quelques étapes possibles de cette démarche.

1.	La mise en place d'un institut interafricain de la gouvernance, institut sans mur, fondé sur l'échange d'expériences et le travail en réseau, s'adressant aux cadres politiques et administratifs du niveau local, national et régional déjà confirmés ainsi qu'aux leaders sociaux. Cette formation d'un an, combinant travail sur place et séminaires collectifs sur le terrain, amènera les cadres à se frotter à d'autres traditions administratives, à d'autres manières de penser, à d'autres logiques et pourra déboucher sur un certificat d'aptitude qui représenterait  aussi pour la population une garantie de compétence. On peut espérer ainsi constituer en 20 ans un réseau de compétences, un vivier d'expériences et une école africaine de pensée sur la gouvernance.  L'idée d'ouvrir cette formation continue aux responsables politiques contribuerait aussi à résoudre certains obstacles à l’alternance politique sur notre continent : faute de statut et de sécurité économique en cas de défaite les responsables s'accrochent par tous les moyens à leur pouvoir. 

2.	La mise en place de réseaux d'échange d'expériences permettant aux différents acteurs sociaux et économiques de prendre part au débat public sur la gouvernance. Il est souvent escamoté par l'abus de juridisme qui donne le sentiment d'un débat réservé aux seuls spécialistes alors que ceux-ci sont souvent les moins bien placés pour voir la gouvernance dans la pratique. 

3.	L'énoncé des différents thèmes qui conditionnent la qualité de la gouvernance et sur lesquels porteront les principes directeurs. A l'appui de l'expérience internationale, les points suivant peuvent servir de point de départ

a)	L'établissement des conditions d'un réel partenariat entre les pouvoirs publics et la société, à savoir :

-	la capacité de dialogue et d'élaboration de projets communs avec la population (au lieu de se considérer "au dessus" de la population et détenteur de l'intérêt général et des bonnes solutions) ; 

-	la prise en compte des rythmes sociaux réels (au lieu de leur imposer des rythmes administratifs) ; 

-	l'association des citoyens, au niveau le plus fin, à l'élaboration, à la mise en œuvre et au contrôle des budgets publics (au lieu de s'en tenir au contrôle par le vote largement illusoire) ; 

-	la combinaison des financements privés et publics (au lieu d'en faire deux domaines séparés) ; 

-	la reconnaissance des dynamismes propres de la population et l'accompagnement de ces dynamismes (au lieu de croire que ce sont les pouvoirs publics qui peuvent créer les dynamismes) ; 

-	la capacité des institutions publiques à travailler ensemble pour traiter simultanément les différentes facettes des problèmes (au lieu de les découper en rondelles au gré des découpages administratifs) ; 

b)	la mise en place des modalités d'une gestion intégrée des territoires et la promotion du développement durable ; 

c)	la réforme des processus de décisions, le pouvoir politique mettant en place les différentes étapes de dialogue des acteurs de la société pour faire émerger des solutions satisfaisantes ; 

d)	l'articulation entre les niveaux de gouvernance : cette articulation est la reconnaissance du fait qu'aucun des problèmes fondamentaux de l'Afrique ne tient sa solution à un seul niveau et que la coopération entre ces niveaux est vitale ; 

e)	la réforme de l'organisation interne des services publics pour renforcer leur capacité à gérer de manière coopérative les défis complexes des sociétés et les mécanismes d'apprentissage permanent ;

f)	le développement de contre pouvoirs et des moyens de contrôle des décisions ; la lutte contre la corruption ; 

g)	le développement de la citoyenneté et de l'esprit civique. 

h)	La légitimité des institutions : L'Afrique d'aujourd'hui ne souffre pas, bien au contraire, d'un manque d'institutions et de cadres juridiques donnant une base légale aux procédures de régulation et de décision qui, ensemble, forment la gouvernance. Mais cette légalité ne suffit pas à fonder la légitimité du pouvoir et de ceux qui l'exercent. Cette légitimité est attachée à la reconnaissance par tous que l'ensemble des pratiques d'exercice du pouvoir sont conformes à des valeurs partagées et que ceux qui l'exercent le font dans le souci du bien commun. 
La légitimité ne se décrète pas. Elle se gagne. Les peuples jugent sur pièce. La légitimité des détenteurs du pouvoir est aussi la condition du civisme des citoyens. La conscience et l'exercice par chaque citoyen de ses devoirs à l'égard de la communauté ne peut exister durablement sans la conscience que celle-ci est dirigée au bénéfice du bien commun. 

La légalité (les dirigeants ont été choisis et les décisions prises et mises en œuvre conformément à des règles convenues) est, bien sûr, un des aspects de la légitimité mais elle en comporte bien d'autres, plus proches de l'éthique et de la culture que du droit : 

•	les objectifs poursuivis sont-ils le reflet d'un véritable souci du bien commun ? 

•	les méthodes sont-elles conformes aux règles culturelles de construction du consensus ? Permettent-elles à chacun de s'exprimer et d'être pris en considération ? Reflètent-elles le double souci de l'unité (le bien commun de la communauté) et de la diversité (la prise en compte de la pluralité des situations et des points de vue) ? 

•	les personnes qui exercent le pouvoir au nom de la communauté sont-elles par leur moralité, leur origine, leur expérience et leurs compétences véritablement aptes à le faire ? Sont-elles conscientes de leurs responsabilités et en sont-elles dignes ? 

•	l'esprit de justice, la reconnaissance de l'égale dignité de chacun, président-ils aux décisions et à leur mise en œuvre ? Chacun se sent-il également considéré par le pouvoir et ses services indépendamment de son statut, son sexe, son âge et son ethnie ? 

•	y a-t-il une réelle pertinence de la gouvernance ? Les décisions et leur mise en œuvre concernent-elles les questions essentielles, se situent-elles à la bonne échelle, sont-elles capables d'apporter de vraies réponses, avec de vrais acteurs ? 

•	la transparence des décisions et de leur mise en œuvre et les moyens de contrôle sont-ils suffisamment indépendants et efficaces pour vérifier que la confiance faite est honorée ? 

4.	 La transformation des principes directeurs en chartes énonçant un certain nombre de principes et d'engagements. 

VIII)	Décentralisation et gestion des territoires

C'est la gestion des territoires locaux - villes et districts ruraux - qu'il faut commencer par consolider pour créer une gouvernance légitime sur notre continent. Les raisons de cette priorité à accorder au local sont nombreuses. Les uns sont universelles, les autres sont spécifiques à l'Afrique : 

a)	les raisons universelles : le "territoire" est, dans un contexte de mondialisation, la brique de base de la gouvernance de demain :

•	c'est là que s'inventent les réponses aux crises des modèles actuels de développement : en consolidant les liens sociaux, en recréant le lien entre l'économie et la société, en permettant une approche intégrée des relations entre la société et son environnement doivent être établis.

•	c'est une échelle privilégiée pour l'apprentissage de la citoyenneté et de formes plus participatives de la démocratie ; c'est donc là que s'invente une nouvelle gouvernance ;

•	c'est à partir du local que peuvent se définir d'autres modalités de relations entre le local et le global. 

Le mouvement de décentralisation du pouvoir s'observe dans le monde entier, que les dynamiques de développement économique et technologique soient souvent concentrées dans certaines villes ou certaines régions. Les principales innovations en matière de gouvernance se situent au niveau local. L'approche de "développement durable" y est plus concrète et plus active qu'au niveau national. Les Etats sont souvent à la traîne, ont du mal à se reformer, à développer des pratiques partenariales. Autant d'illustration de ce rôle capital du local dans un contexte mondialisé. Mais les nouveaux pôles de développement ne sont pas repliés sur eux-mêmes. Ils sont au contraire largement ouverts sur le monde et s'inscrivent dans des réseaux internationaux où les diasporas jouent souvent un rôle important.

b)	Les raisons spécifiques à l'Afrique : c'est par le territoire, lieu des relations concrètes, que s'inventera la gouvernance africaine de demain. 

•	à condition de surmonter les risques de clientélisme, le territoire est une échelle de gouvernance où peuvent se mettre en place les mécanismes publics de contrôle des fonds publics ; 

•	notre continent a une longue tradition de gestion locale, avec des mécanismes de régulation sophistiqués et c'est à ce niveau que peut émerger une synthèse de la tradition et des apports extérieurs ; 

•	face à la carence des Etats, beaucoup de villes et de districts ruraux ont trouvé des formules innovantes de partenariat avec la population dans de nombreux domaines, l'habitat, la voirie, l'enseignement, la santé, la gestion de l'eau et des déchets, etc;

•	c'est à l'échelle locale qu'ont commencé à se construire les structures de la société civile, même si elles se sont, au cours des vingt dernières années, consolidées à l'échelle nationale ou même interafricaine ; 

•	la corruption et la violence politique sont largement liées au contrôle de la rente tirée des ressources naturelles. Des mécanismes plus décentralisés de la collecte des ressources pourrait être un facteur positif. 

Beaucoup de pays africains ont déjà expérimentaient la décentralisation.  Malheureusement il s’agissait trop souvent, une fois de plus, d'un mouvement imposé de l'extérieur par les bailleurs de fonds et selon des modèles eux-mêmes importés. Parfois la décentralisation ressemble plutôt à une simple déconcentration administrative. Et il n'est pas rare que l'Etat ait décentralisé les responsabilités sans décentraliser les moyens fiscaux correspondants. De ce fait, les villes et districts ruraux ont peu de ressources propres et dépendent, pour leur fonctionnement et plus encore pour leurs investissements, de l'Etat ou de l'aide internationale.

Pour sortir de cette dépendance il faut à la fois une force collective et un projet commun. La force collective pourrait être une alliance des villes et territoires africains unis par une charte commune. Les villes et territoires s'engageraient par cette charte à échanger leur expérience, à créer des instances d'évaluation interne et à accepter l'évaluation collective sur la base des critères définis par le Projet commun. 

IX)	L'intégration régionale

Première dimension : L'émergence des acteurs régionaux, la construction d’une société civile régionale par le développement systématique de réseaux et les outils d'intelligence collective (structuration de l'information, échange d'expérience). 

Deuxième dimension :  la politique monétaire. Une fois constaté qu'aucun pays africain n'a la puissance économique suffisante pour mener une politique économique autonome, la sécurité et la fluidité des échanges devrait être le premier objectif de la politique monétaire. L'idée serait de créer une monnaie commune.

Troisième dimension : le marché unique. Les économies de la plupart des pays africains ne sont pas vraiment complémentaires. Par contre, les barrières douanières sont autant d'obstacles aux échanges naturels, qui s'organisent sans rapport avec les frontières nationales. Les obstacles légaux à l'échange sont aussi l'occasion de prélèvements illégaux. L'unicité du marché intérieur africain permettra enfin le développement progressif d'activités économiques qui ne disposent pas actuellement de marché intérieur suffisant pour naître.

Quatrième dimension : le protectionnisme. L'adhésion isolée de nos  pays à l'OMC et, a fortiori, l'adhésion rapide ne présente pas d'avantages pour notre continent. Il faut absolument stimuler les capacités de production internes et éviter toute incitation à l'importation de produits sophistiqués qui induit, comme l'automobile, une consommation récurrente de produits importés et d'énergie. Ce protectionnisme devrait permettre un effet de rattrapage et un effet d'apprentissage, donc être limité à 30 ou 40 ans avec des taxes à l'importation dégressives pour éviter la création d'effets de rente comme ce fut le cas pour les prix garantis.

La négociation avec l'Union Européenne par exemple devrait précisément porter sur la dissymétrie des taxes. Cette dyssimétrie serait une "discrimination positive" décroissant à l'égard de l'Afrique en raison des préjudices que le continent a subi dans le passé. Ce système est préférable aux garanties de prix sur certains produits qui a marqué les accords UE-ACP et qui a eu de nombreux effets pervers.

Cinquième dimension : la politique fiscale et de redistribution. Elle doit avoir comme objectif : 

-	d'accroître l'épargne intérieure et l'investissement ;
-	de stimuler le développement local ;
-	d'éviter les effets de rente ; 
-	de favoriser l'activité productive et de favoriser les consommations de produits importés 
-	de favoriser le travail humain et de pénaliser la consommation de ressources naturelles peu renouvelables.

Cela implique notamment des mécanismes de prélèvement et de taxation au niveau des villes et territoires où l'usage des ressources fiscales est beaucoup plus facile à contrôler par la population avec une redistribution des taxes douanières à la même échelle avec un double critère d'équité sociale et d'encouragement à l'épargne locale. 

Sixième dimension : la gestion des ressources naturelles et minières. Sources de richesses non renouvelables, ne devant que peu à l'activité humaine, leur abondance qui aurait pu être une source de richesse pour l'Afrique est devenue une malédiction en privilégiant la redistribution plutôt que le travail, en facilitant le maintien au pouvoir de gouvernants sans réel soutien populaire, en centralisant les ressources aux mains de quelques uns, en attirant les prédateurs, en vendant l'Afrique à crédit et en constituant la première source d'insécurité. 

Par le passé des prédateurs ont sans cesse joué sur la fibre nationaliste pour dissimuler l'usage qu'eux-mêmes entendaient tirer de ces ressources. Il faut entrer dans une nouvelle ère de gestion commune et transparente des ressources. Comme pour les ressources douanières, il serait souhaitable de redistribuer la manne au niveau local en finançant les autres niveaux par des contributions négociées avec les niveaux de base. 

La gestion publique régionale devrait permettre en outre de fixer le cahier des charges des entreprises étrangères intervenant dans l'exploitation des matières premières et de créer les mécanismes d'un appel d'offre public international pour leur choix. 

Septième dimension : la constitution de réseaux régionaux d'expertise. La dépendance à l'égard de l'aide étrangère est un des drames de l'Afrique.  Cette aide opérant  souvent "par projet", elle fait massivement appel à des consultants étrangers, privant l'Afrique de précieux "effets d'apprentissage". C'est ce que l'on appelle la coopération à apprentissage jetable. L'instabilité politique, l'absence de démocratie, le clientélisme contribuent aussi à l'émigration définitive de cadres qualifiés qui emmènent leur expérience avec eux. 

La définition, au niveau régional, de critères d'expertise, avec des mécanismes de qualification et de formation permanente, faisant largement appel à l'échange et à la capitalisation d'expériences, permettrait d'assurer à ceux qui ont fait leurs preuves  un "profil de carrière" les incitant à rester sur le contient. En associant l'aide publique et privée étrangère à la constitution de ce vivier d'experts, on pourrait obtenir en échange qu'elle fasse appel, de manière exclusive ou très privilégiée à ces experts dans la gestion de l'aide.

Ce mécanisme pourrait aussi contribuer à apporter une garantie de ressources aux dirigeants politiques qui ont perdu les élections et leur permettraient de bénéficier d'une aide à la réinsertion dans la vie civile sans laquelle ils seront difficilement favorables à une réelle alternance démocratique. 

Huitième dimension : la sécurité. L'Afrique n'a aucune chance de se développer dans le contexte d'insécurité qui prévaut actuellement aux quatre coins de son territoire. 

Ces conflits constituent de nombreux facteurs variables d'un cas à l'autre dont émergent : 

-	la lutte pour le contrôle de la rente des matières premières ; 
-	les conflits politico- ethniques ; 
-	le maintien au  pouvoir par la violence et en attisant les divisions ; 
-	la perte de cohésion sociale, la faiblesse des services publics et la violence urbaine ; 
-	les révoltes de pauvreté et de désespérance ; 
-	les conflits frontaliers, découlant souvent des autres facteurs cités. 

La détention d'un fusil étant dans certains cas la garantie de pouvoir manger à sa faim, la présence des armées est un facteur d'insécurité plus que de sécurité. Pour faire face à cette situation il faut combiner une approche régionale et une approche locale.

Au plan local, la décentralisation peut être source de réduction des tensions ethniques à condition de poser à ce niveau les règles de la cohabitation multi ethnique et multi religieuse. Il existe dans nos pays une longue tradition, de tolérance et de société multi ethnique. Il est donc assez facile, en s'appuyant sur cette tradition de ménager un équilibre inter ethnique. On peut sans grande difficulté constituer des comités de sages appartenant aux différentes ethnies et religions auxquels seraient soumis les conflits pour arbitrage. Cela implique une gestion à l'échelle des quartiers où la population détient une expertise fondamentale à l'égard de la violence urbaine. 

Au plan national, les principaux traits devraient être :

-	le remplacement de l'armée par une gendarmerie réellement formée aux droits de l'homme; 
-	la promotion de la culture de paix à l'école et dans les médias ;
-	la création d'une force continentale d'intervention rapide réellement formée, disposant d'une structure de commandement cohérent, d'un financement et d'un mandat permanents, susceptible d'intervenir en cas de risque de conflit (les interventions légères et précoces sont plus efficaces que des interventions lourdes et tardives) ; 
-	un mécanisme international de justiciabilité des dirigeants nationaux ; 
-	une diplomatie préventive s'appuyant sur les réseaux d'observation et d'alerte que constitue par exemple la société civile.  

X)	La réconciliation et la construction d'une paix durable

Assurer le développement humain pacifique est le premier objectif de la gouvernance. 
La capacité à assurer la paix, qui passe par le monopole de la violence dévolue aux autorités publiques, suppose la reconnaissance de leur légitimité. 
La violence collective est inséparable de la violence inter-individuelle et même du déchirement profond au sein de chacun d'entre nous. 

L'Afrique de la fin du 20ème siècle est une Afrique de la violence, traversée par d'innombrables conflits qui déchirent les pays et les communautés et compromettent tout effort de développement. Une culture de la violence et une économie de la violence se sont progressivement imposées. Double cercle vicieux. La violence appelle la violence en retour ; et quand la violence devient une source majeure de ressource pour des groupes sociaux, tous les prétextes sont bons pour ne pas l'interrompre.

Rompre les cercles vicieux de la violence ; assurer la réconciliation des Africains entre eux et de l'Afrique avec elle-même : c'est la double priorité de notre continent en cette première année du 21ème siècle.
Il ne sert à rien de prétendre que la violence est enfant de la pauvreté. D'abord parce que c'est historiquement faux, ensuite parce qu'une telle affirmation condamne irrémédiablement nos sociétés. S'il faut le développement pour sortir de la violence et si la paix est nécessaire pour assurer le développement, aucune issue n'est possible. La paix est à construire maintenant. Elle est le préalable absolu. 

La paix est beaucoup plus que la non-guerre. C'est une élaboration culturelle, institutionnelle, politique, psychologique. 

L'Afrique a, en elle-même, dans ses propres traditions, de riches ressources culturelles pour construire la paix. Elle dispose aussi de l'expérience des autres sociétés. La réconciliation en Afrique et la construction de la paix seront le fruit de ce métissage.

Aucun conflit ne ressemble exactement à aucun autre. Chacun a son histoire, souvent enracinée dans le passé lointain. Chacun a ses protagonistes particuliers. Pourtant, comme dans les autres domaines de la gouvernance, il est possible d'énoncer les principes directeurs de la réconciliation et du passage de la guerre à la paix.

La première étape de la refondation de l'Afrique sera donc une conférence interafricaine sur les défis de la construction de la paix pour élaborer ces principes directeurs. Dans chaque pays, se formera alors une coalition pour la paix qui adoptera une charte commune basée sur ces principes directeurs avec des modalités continentales de contrôle de la mise en œuvre de ces principes. Comme point de départ, nous proposons les principes directeurs suivants qui s'organisent autour de quatre objectifs :
	
-	Assumer le passé 
-	Réparer les dégâts du passé
-	Organiser le présent 
-	Préparer le futur.

1.	Assumer le passé 

La réconciliation ne repose pas sur l'oubli mais sur le pardon. Le pardon lui-même n'est pas la réparation du préjudice mais la reconnaissance précisément que le préjudice, étant irréparable, doit être dépassé. 

Le travail sur la mémoire, les commissions de justice et de vérité, le jugement effectif des coupables, même et surtout s'il est suivi publiquement d'un pardon, participe du nécessaire travail de deuil sur le passé, nécessaire pour l'assumer. C'est à ce prix que sera la refondation, pour rompre le cycle sans fin de vengeances toutes légitimes.

2.	Réparer les dégâts du passé

Le conflit durable a détruit les structures de la paix et de l'économie et a créé les bases de l'économie de violence. Dans les deux cas, le retour à la paix est impossible : les bases de l'économie de paix n'existent pas et ceux qui sont engagés dans la violence doivent s'y maintenir pour survivre. La paix conclue sur le dos de ceux qui ont tout quitté pour s'engager dans la violence, ne peut être durable. La lutte politique et la délinquance à grande échelle s'inter-changent dans une même volonté de survie. Le plan de réinsertion des combattants avec la création de conditions professionnelles et économiques minimales est donc un préalable. 

3.	Organiser le présent

La paix repose sur la confiance, sur la foi dans la sincérité de l'autre. Que faire si précisément la confiance n'existe pas, si la violence est fondée sur la négation de l'humanité de l'autre? Le passage d'un état à l'autre, de la représentation de l'ennemi à la représentation du possible partenaire, c'est le cœur de l'art de la paix. Des expériences africaines en cours on peut retenir les éléments suivants : 

-	l'importance des actes symboliques. Le feu de joie fait avec les armes des combattants au Mali en est un bon exemple. Chaque société possède les ressources culturelles de tels symboles ;
-	l'engagement des dirigeants spirituels ou traditionnels. C'est en général dans une situation de violence, les seuls recours éthiques légitimes. Partout où le conflit est un conflit interethnique ou interreligieux, partout où des luttes de pouvoir se déguisent sous des apparences ethniques ou religieuses, la démarche conjointe des chefs spirituels des communautés est essentielle. Dans la plupart des conflits africains, cette médiation s’est révèlé décisive ;
-	les conférences de réconciliation nationale. Pour sortir des luttes, il faut un acte refondateur. Celui-ci ne peut se réduire à un compromis entre les pouvoirs en lutte. Il faut mobiliser au service de la paix, les forces vives sur de nouvelles bases, par exemple sociale et professionnelle, ou en privilégiant les représentants de la société civile. Mais il ne faut pas que ces représentants s'engagent à leur tour dans les jeux de pouvoir. La formule de l'Assemblée constituante, qui jette les bases de l'avenir avec des représentants non rééligibles est de ce point de vue intéressant ;
-	les garanties données aux minorités. Personne, en position de force, ne rendra les armes s'il se sent aussitôt après nu et menacé. Au plan matériel et au plan symbolique, les minorités ont besoin de "places de sûreté". Du nord au sud du continent des gens sont chaque jour marginalisés, brutalisés, exclus, tués car "ne représentant pas grand chose au niveau numérique". Or nous savons tous que la voie n'est ni dans la domination de la majorité par la minorité, ni dans celle de la minorité par la majorité. Mais dans la reconnaissance des droits de tous et de chacun.
-	la création locale des conditions de cohabitation. Il n'y pas de modèle de paix à grande échelle s'il n'y a en même temps conditions de cohabitation à l'échelle de territoires. Tel groupe minoritaire ici est majoritaire là. L'énoncé des règles de cohabitation locale est la base de l'équilibre entre unité et diversité : il y a paix parce que je reconnais l'autre à l'égal de moi-même mais aussi parce que j'accepte de le reconnaître dans sa différence ;
-	la déconstruction de l'image de l'ennemi. Elle comporte des dimensions symboliques, dont peuvent être porteurs les responsables spirituels et les médias mais elle comporte aussi des aspects très concrets de dépassement des préjugés et des peurs. Les chantiers de jeunesse, les forums communs, les programmes d'échange, peuvent y contribuer. Une charte de modération des médias sous contrôle continental est également un élément important ;
-	la formation de la gendarmerie à l'exercice des droits de l'homme et le contrôle des forces de sécurité. Pas de désarmement possible si les forces chargées de la sécurité sont par elles-mêmes un facteur de violence et de partialité ethnique. L'expérience du Mozambique  montre l'importance de la reconversion des forces de sécurité.

4.	Préparer le futur

Il n'y a pas de paix future sans projet commun. 

-	Un projet pour la paix. "Donner leur une tour à construire et vous en ferez des frères" dit le proverbe. Si le développement est lié à la paix, ce n'est pas comme préalable mais comme projet commun. Des démarches d'élaboration de ce projet doivent être mises en place selon les méthodes éprouvées, en partant du niveau local.
-	La culture de la paix. Elle constitue en soi un contrat de génération associant les collectivités locales, les médias, l'école, les institutions religieuses et politiques.
-	Les institutions de la paix. L'exemple de  certains pays montre qu'une constitution qui garantit l'équilibre entre les pouvoirs et ménage les autonomies peut devenir populaire jusqu'à constituer non seulement le cadre mais aussi le symbole de la paix. En garantissant la liberté d'être différent, elle construit les conditions de l'être ensemble.
-	Le partage pour la paix. Il n'y a pas de paix durable qui institutionnalise l'injustice ou qui attribue les fruits de la rente à un camp victorieux.