REFONDATION AFRICAINE

Dar-Es-Salaam
21-26 juin 2001

Dossier préparatoire

Caravane africaine pour la paix et la solidarité
dph

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Fiches

SOMMAIRE

Dossier fiches dph 
•	1. La réconciliation : justice, mémoire, lutte contre l’impunité 	 page 4
•	2. La gestion des territoires : administrations et collectivités locales en question	 page 25
•	3. Des consciences citoyennes 	 page 43
•	4. Information et démocratie	 page 55
•	5. La décentralisation	 page 67
•	6. L’intégration régionale	 page 79
•	7. Les terres, les sols	 page 87
•	8. Les femmes : l’accès au politique	 page 101
•	9. Le SIDA 	 page 119
•	 10. La culture de paix 	 page 127

1. La réconciliation

justice, mémoire, lutte contre l’impunité

Quelques réflexions tirées de la mémoire collective africaine

La paix n'est pas l'absence de guerre : à l'instar de la santé, la paix est le bien des biens sans lequel on ne peut jouir des autres biens. Un non-malade est potentiellement malade, or la paix, comme la santé, sont une dynamique positive constamment en action. Les Africains avaient dans l'ensemble compris cet impératif. Certes, ici comme ailleurs, il y a eu des tyrans et même des génocides. Mais les ethnocides culturels, par exemple, ont été très rares, comme en témoigne la prolifération exceptionnelle des langues. Les sociétés africaines étaient aussi fortement intégrées grâce au principe du consensus maximal, bien différent du consensus absolu des dictateurs. Le droit coutumier, corpus d'usages, de comportements, de droits et de devoirs, s'imposait à tous, à commencer par le roi. Dans les civilisations agraires anté-capitalistes où la prospérité du pays dépendait étroitement de la terre et des travailleurs ruraux, la norme sociale absolue était d'intégrer des groupes sociaux solidaires sans perte de substance et d'énergie. D'où une culture tournée vers la paix et la préservation du statu quo. Cette conception transparaît dans les interminables salutations où le mot paix revient comme un leitmotiv : ‘As-tu la paix?’ (‘Héré bé?’ en bambara, ‘Laafi bé mé ?’ en more). L'impératif économique renvoyait ainsi à la sphère culturelle et idéologique pour agréger solidement les différents secteurs du corps social. D'où l'horreur ou la répugnance qu'inspirent toujours les facteurs perturbateurs de l'équilibre social. Dans ma langue maternelle (san), on dit : ‘s'il y avait quelque chose de bien dans le conflit, la bagarre, les chiens l'auraient trouvé’. 

Une multitude de proverbes, dictons, contes et récits célèbrent au contraire l'union, la concorde, le courage du pardon qui dépasse le courage tout court, l'association pour la paix et la solidarité : ‘la calebasse tenue ensemble peut se salir, du moins, elle ne se cassera pas’, ‘ce sont deux mains qui peuvent se laver mutuellement’, ‘si tous les fils du pays s'entendaient pour boucher les trous de la jarre percée, celle-ci pourrait contenir l'eau dont nous avons tous besoin’ etc... 

Les voies de la conciliation 
a.	Tout symptôme de tension annonciateur d'un conflit est regardé comme un incendie potentiel et traité comme tel. Il mobilise tous les ‘globules blancs’ de la communauté, comme par un système d'alerte rapide. Contrairement à l'ingérence humanitaire, l'intervention est donc préventive. Ce n'est pas la course des pompiers de sinistre en sinistre. 
b.	En cas de conflit, le système du médiateur est presque toujours déjà en place. C'est un intermédiaire reconnu par les parties, lesquelles ne sont presque jamais des individus mais des groupes. Ces médiateurs ou ‘envoyés’ sont sacrés : ‘la foudre ne tombe pas sur un envoyé’, ‘Malheur aux peuples chez lesquels les médiateurs sont massacrés!’ Même les délégués des forces coloniales de conquête ont bénéficié de cette règle impérative. Certains groupes socio- professionnels peuvent être commis par la loi ou par l'usage à cette fonction de médiateurs; ainsi, les forgerons, ceux-là mêmes qui fabriquent les armes et sont censés commander aux éléments; les griots, maîtres de la parole au pouvoir destructeur et régénérateur. Les juges-arbitres sont légions aussi aux différents niveaux de la structure sociale.
c.	Le temps de la palabre de conciliation est regardé comme un investissement prioritaire de la société pour panser ses plaies, d'où les débats illimités à ce niveau.
d.	De nombreuses procédures et rituels plus ou moins solennels consacrent les pactes et accords : repas spéciaux, boissons, ablutions, échange de serments, sacrifices, échange de sang. Parfois, la menace de rompre certains tabous, par les femmes par exemple, est utilisée comme ultime dissuasion de la violence. Enfin, il arrive que le conflit soit sublimé dans des pratiques de type ludique comme la parenté à plaisanterie. L'idéal est d'empêcher le tête-à-tête ou le face-à-face entre les deux antagonistes en les prenant dans une collectivité plus large.
e.	Bref, tout conflit majeur est soustrait, par diverses procédures, aux cadres souvent faussement identifiés comme le ‘clan’, la ‘tribu’, la ‘caste’, la ‘race’, pour être ramené devant le tribunal de l'équité et de la dignité humaines. C'est ainsi que le sentiment d'appartenance était largement territorial et non ‘racial’. Le voisin chez les Mossi (Yaka) jouit d'un statut d'allié. Les affrontements étaient d'ailleurs tempérés par le rythme lent des technologies, en particulier les moyens de communication et télécommunication. Quand tous les moyens pour atténuer ou effacer les conflits avaient échoué, restait l'exode, autorisé comme un droit ou imposé comme un devoir.

La référence territoriale était donc décisive. Elle faisait des uns et des autres les ressortissants d'un terroir ou d'un royaume affrontant éventuellement un autre royaume. L'identité principale n'était pas celle d'un groupe social au sein d'une ethnie; ou si elle l'était, cela ne conduisait pas d'ordinaire à un génocide finalement suicidaire, après des siècles de cohabitation historique. Exclure un groupe humain en tant que tel sur la base de phénotypes ou, à fortiori, de génotypes impossibles à déterminer, c'était s'exclure soi même de la caravane des humains. Les textes pharaoniques le disaient déjà : ‘ N'usez pas de violence contre les hommes à la campagne comme en ville car ils sont nés des yeux du Soleil; ils sont les troupeaux de Dieu.’ 

Que faire au Rwanda ? 
Il reste bien difficile de risquer des conseils de si loin. Mais le nom du Rwanda retentit dans nos coeurs et ce qui s'est passé là-bas peut intervenir partout en Afrique. On pense spontanément à plusieurs actions possibles :

-	une Charte solennelle : corps de principes tirés de l'expérience ante-coloniale, coloniale et post-coloniale; des gestes et des actes refondateurs à caractère symbolique et à retentissement immédiat pour restaurer la confiance et recréer des images fortes et positives en entraînant le plus de monde possible sur la plate-forme du consensus minimal de la Charte. Dénoncer ou faire reconnaître les crimes contre l'Humanité et contre les Humains. Réparer et honorer les martyrs de tous bords ;expériences à dépasser ;
-	le lancement d'un programme d'éducation civique ancré dans les gisements historiques culturels, mais surtout dans un projet commun à la sous-région pour déconstruire la violence; - des témoins et des garants sont nécessaires s'ils sont unanimement acceptés, venant des sphères interafricaines, internationales, religieuses, de la société civile et des tréfonds de la culture populaire.

  Joseph KI ZERBO - 18.10.1994 
CEDA=CENTRE D'ETUDES SUR LE 
DEVELOPPEMENT EN AFRIQUE 

NOTES : L'auteur de la fiche est un historien spécialiste de l'Afrique, écrivain, député au Parlement burkinabé.Fiche rédigée à partir d'un document envoyé suite à l'appel international à contribution lancé par la FPH pour l'organisation de la rencontre internationale sur la reconstruction du Rwanda (Kigali, 22-28 octobre 1994) co-organisée par la FPH et le CLADHO (Collectif des Ligues et Associations de défense des Droits de l'Homme). 

SOURCES :  Texte original. 

AFRIQUE  - BURKINA FASO
MEMOIRE COLLECTIVE IDENTITE COLLECTIVE MEDIATIONDROIT COUTUMIER RESOLUTION DES CONFLITS VALORISATION DE L'EXPERIENCE CULTURE DE PAIX GESTION PACIFIQUE DES CONFLITS 

Agir contre l'impunité pour guérir la mémoire

 Les ONG de développement, engagées dans un processus de construction de la paix à travers le monde, se battent parfois sur le terrain du droit international pour tenter de le faire avancer et de renforcer son efficacité. Si les instruments juridiques internationaux existent, en revanche la volonté politique de les faire appliquer est trop souvent défaillante et c'est sur elle qu'il faut agir. A l'instar d'autres associations, la CIMADE intervient au sein de la Commission des Droits de l'Homme des Nations Unies, et défend notamment la constitution d'un tribunal international sur les crimes de guerre en ex-Yougoslavie, même si de nombreuses interrogations subsistent quant à son efficacité. 
L'action contre l'impunité est fondamentale pour guérir la mémoire. Dans le cas de la guerre de Bosnie, et d'autres conflits atroces, comme au Rwanda ou en Somalie, il est fondamental que soient jugés les criminels de guerre et les idéologies criminelles. Pour ne pas confondre tout un peuple avec les dirigeants qui ont pu l'entraîner dans des dérives meurtrières, il est primordial que des moments d'histoire soient jugés, et que l'on puisse condamner des faits, des individus, une idéologie, de façon à permettre une guérison. 

On voit l'importance que cette question de l'impunité revêt en Amérique Latine où les violations des droits de l'homme ont été massives : un véritable processus de reconstruction de la société, après une période de dictature ou de guerre, n'est possible que lorsque les victimes d'un système condamné auront été reconnues en tant que telles. Même si tous les criminels et les tortionnaires ne sont pas sanctionnés, il est important que la mécanique dont ils ont été les instruments soit analysée et condamnée en tant que telle, pour permettre une réappropriation de la mémoire, et aussi peut-être pour permettre aux victimes de pardonner. On ne pardonne jamais quelque chose qui a été gommé. C'est le drame de l'Uruguay, de l'Argentine ou même du Chili, où il existe, de la part des nouveaux pouvoirs en place, une volonté de tourner la page, et de faire comme si on pouvait tout effacer et re-démarrer. 

On voit bien aujourd'hui l'effet à retardement des horreurs commises pendant la seconde guerre mondiale entre Serbes et Croates. Dès la fin de la guerre, des pressions multiples, y compris de la part du général Tito, se sont exercées pour ne pas rouvrir les plaies et le régime a orchestré l'amnésie collective. Moralité, les plaies purulentes sont restées ouvertes pendant 50 ans et dès qu'elles ont pu s'exprimer, après l'effondrement du système communiste, elles ont donné lieu à un déchaînement de violences et de cruautés. Il est très frappant, lorsqu'on se rend aujourd'hui en ex-Yougoslavie, d'entendre les témoignages de personnes qui entendent venger des faits qui se sont déroulés il y a 50 ans ! Ils en parlent comme si leurs propres femmes ou enfants, maris ou frères, venaient de se faire assassiner la veille... L'intensité est restée intacte. Pour rompre avec l'esprit de vengeance, il faut que la justice soit rendue et que la souffrance ait été reconnue. Le tribunal de Nuremberg a jugé un petit nombre de criminels, mais il a condamné le nazisme. Il y a toujours des nazis qui courent ici et là, mais l'idéologie du nazisme a été jugée par l'histoire. D'où l'importance d'instances internationales telles que le projet actuel de tribunal sur les crimes de guerre. La CIMADE a toujours soutenu toutes les organisations qui luttaient contre l'impunité en Amérique latine. Aujourd'hui, elle s'interroge sur la nature et les modalités de sa contribution à la mise en place d'un tel tribunal sur les crimes commis en ex- Yougoslavie. Pour une ONG, il est difficile d'agir à cette échelle. En tant que membre de la Commission nationale consultative des droits de l'homme, qui a elle-même émis un avis très favorable, la CIMADE peut faire entendre sa voix. Mais ce n'est pas suffisant. Les ONG peuvent participer au recueil de témoignages des victimes, mais tout le travail de confrontation et de vérification, qui doit être incontestable, exige des moyens et une logistique qui ne sont pas à la portée des associations. Ces tâches ne peuvent se faire qu'à l'échelle des Nations Unies. 

En Serbie, un mouvement opposé à la guerre s'est constitué pour recenser de façon systématique et rigoureuse des informations et des témoignages sur les graves violations des droits de l'homme commises depuis le début de la guerre, notamment en Bosnie. Les résultats seront remis à la commission Mazoviewczki. Un des rôles des ONG est de soutenir ce type d'initiatives.

  Claire MOUCHARAFIEH - 25.03.1994 

SOURCES :  Entretien avec Geneviève Jacques, Secrétaire générale de la CIMADE

MONDE ; AMERIQUE LATINE ; EX YOUGOSLAVIE    
IMPUNITE ; TRIBUNAL INTERNATIONAL ; CRIME CONTRE L'HUMANITE ; RELATION PAIX JUSTICE ; RELATION PAIX DROIT ; RESPECT DU DROIT INTERNATIONAL ; RECONCILIATION NATIONALE ; MEMOIRE COLLECTIVE ; OCCULTATION DES FAITS HISTORIQUES ; ENSEIGNEMENT DE L'HISTOIRE ET PAIX ; PARDON

La mémoire et ses abus

 Nous sommes passés d'une société de l'hétéronomie, c'est-à-dire d'une légitimité provenant de la tradition, à une société de l'autonomie, régie par un modèle de contrat, auquel chacun apporte ou non son adhésion et où donc, la mémoire est détrônée au profit de certains principes universels de la volonté générale. En même temps, alors qu'il apparaît que la place de la mémoire dans les différentes sphères de la vie sociale en Occident n'est pas dominante, son éloge s'est produit avec la révélation d'un danger insoupçonné avant la découverte des régimes totalitaires, fondés sur la mainmise et le contrôle systématique de la mémoire. Il s'est prolongé dans la critique des démocraties libérales occidentales, en visant le régime d'effacement que produit la consommation de plus en plus rapide d'informations. Pourtant cet éloge systématique de la mémoire devient à son tour problématique. Pour le comprendre, il faut distinguer deux phases de la mémoire. 

Morphologie de la mémoire 
Elle se constitue de deux phases spécifiques : le recouvrement de mémoire et son utilisation subséquente. Il en est ainsi car la mémoire sélectionne. A ce stade l'oubli en est constitutif, dans la mesure où elle n'a besoin de privilégier que certains éléments qui servent à orienter l'utilisation que nous ferons du passé. Ici, fonctionnellement, il y a discontinuité entre les deux phases, car le reproche que nous faisons aux régimes totalitaires, ce n'est pas d'avoir retenu certains éléments du passé - comme nous le faisons tous - mais de s'être arrogé le droit de contrôler le choix des éléments à retenir, d'avoir légiféré sur l'utilisation du passé. C'est ainsi aussi que s'opèrent les abus de la mémoire: une des justifications données par les Serbes à leur agression contre les autres peuples de l'ancienne Yougoslavie est que celle-ci serait une revanche sur les souffrances du passé (durant la deuxième guerre mondiale, dans les combats contre les Turcs musulmans). 

Si le passé doit régir le présent, qui des Juifs, Chrétiens et Musulmans pourraient renoncer à leur prétention territoriale sur Jérusalem ? Le culte de la mémoire sert ainsi l'expression du conservatisme et la survalorisation de l'identité. Conservatisme constitutif de tout nationalisme. Il faut donc une catégorie abstraite, un outil de pensée permettant de détecter les usages licites et les abus de la mémoire. Et pour fonder la critique des usages de la mémoire, il faut faire une distinction entre plusieurs formes de réminiscences. 

Mémoire littérale et mémoire exemplaire 
Si l'événement est préservé par la mémoire dans sa littéralité (ce qui ne veut pas dire dans sa vérité) il reste un fait intransitif, ne conduisant pas au-delà de lui-même. Les associations qui se greffent sur lui se situent dans sa contiguïté directe : j'étends les conséquences du traumatisme initial à tous les moments de l'existence, j'y associe toutes les personnes qui se rattachent à l'agent initial de ma douleur. Mémoire littérale on le voit, porteuse de risques. Si, sans nier la singularité de l'événement, je décide de l'utiliser comme une catégorie générale, je m'en sers dès lors comme d'un modèle pour comprendre des situations nouvelles. La psychanalyse définit la névrose comme un refoulement dont la mémoire défait le travail, parce qu'elle désenfouit des souvenirs actifs mais inconscients, et permet non de les oublier mais d'en désamorcer la souffrance et de les ouvrir à d'autres possibles. Il en va ainsi dans la mémoire exemplaire où, en ouvrant le souvenir à l'analogie et à la généralisation, j'en fais un exemple. Dans ce cas, les associations évoquées ne sont plus de contiguïté car il ne s'agit plus tant d'assurer son identité que de justifier les analogies. La mémoire exemplaire est potentiellement libératrice. 

L'usage commun les désignerait par deux termes distincts qui seraient, pour la mémoire littérale, la mémoire tout court, et pour la mémoire exemplaire, la justice. La justice naît de la généralisation de l'offense particulière et s'incarne dans la loi impersonnelle appliquée par un juge anonyme. C'est la "désindividuation" qui permet l'avènement de la loi. 

Mémoire exemplaire : la mémoire des camps 
L'action de David Rousset illustre la mémoire exemplaire. Ancien prisonnier politique déporté à Buchenwald, il écrit plusieurs livres sur l'univers concentrationnaire. Mais il n'en reste pas là : en 1949, il publie un appel aux anciens déportés des camps nazis pour qu'ils prennent en main l'enquête sur les camps soviétiques toujours en activité. Rousset consacrera plusieurs années à combattre les camps communistes. S'il avait privilégié la mémoire littérale, il aurait passé sa vie à s'immerger dans son passé. En privilégiant la mémoire exemplaire, il se sert de la leçon du passé pour agir dans le présent. Non point en faisant disparaître l'identité de chacun des faits, mais en y relevant ressemblances et différences, en généralisant de manière limitée. 

Autre illustration de mémoire exemplaire : en 1957, un fonctionnaire français, Paul Teitgen, ancien déporté de Dachau, démissionne de son poste de secrétaire de la préfecture d'Alger; il explique son geste par la ressemblance entre les traces de torture qu'il relève sur les corps des prisonniers algériens et celles qu'il avait personnellement subies dans les caves de la Gestapo à Nancy. 

La mémoire oui, comme l'oubli, mais au service de la justice.

Marie-Jeanne  SIMONI; Claire MOUCHARAFIEH - 22.10.1994 

NOTES : Le texte à partir duquel cette fiche a été rédigée est à l'origine une communication au congrès "Histoire et mémoire des crimes et génocides nazis", Bruxelles, novembre 1992.Fiche rédigée à partir d'un document envoyé suite à l'appel international à contribution lancé par la FPH pour l'organisation de la rencontre internationale sur la reconstruction du Rwanda (Kigali, 22-28 octobre 1994) co-organisée par la FPH et le CLADHO (Collectif des Ligues et Associations de défense des Droits de l'Homme). 

SOURCES :  PERIODIQUE. 
TODOROV, Tzvetan. Esprit. 1993/07. 

MONDE    
RELATION PAIX JUSTICE ; MEMOIRE COLLECTIVE ; OCCULTATION DES FAITS HISTORIQUES

La Commission Vérité et Réconciliation
 en Afrique du Sud
Quelles leçons pouvons-nous en tirer ?

Hugo Van Der Merwe dirige des travaux de recherche qui évaluent le travail réalisé par la Commission vérité et réconciliation ainsi que les initiatives communautaires de réconciliation parallèles.
 
- David Gakunzi : Pouvez-vous nous parler des objectifs de la commission ? Ces objectifs sont-ils atteints ? 
- HVDM : La Commission avait un projet ambitieux et le mandat de tenter de promouvoir la réconciliation en Afrique du Sud. Ce projet était au départ centré sur les violations majeures des droits humains en Afrique du Sud durant l’apartheid. La Commission s’est efforcé de remplir son mandat, d’abord en faisant toute la lumière sur les violations et en établissant le plus exactement possible les responsabilités. Elle a tenté d’établir ces responsabilités au niveau politique, mais également de retrouver les individus criminels responsables d’actes de violence spécifiques. Le but était double : d’une part dresser un inventaire des faits officiel  et de l’autre informer les proches des victimes sur ce qui était arrivé aux leurs et dans quelles circonstances.
 
Par ailleurs nous avions le devoir de concrétiser l’accord d’amnistie inscrit dans notre constitution. Cela signifiait que les gens devaient faire une démarche individuelle pour demander l’aministie plutôt que de bénéficier d’une amnistie générale. La Commission a dû entendre chacun de ces témoignages forcés,   juger s’il s’agissait de violences politiquement motivée et révéler au public la vérité sur chaque cas. Et à travers tout ce processus, elle devait mettre en œuvre une forme de réconciliation – au moins promouvoir le dialogue  et rétablir la vérité historique. 

-DG : La commission a été critiquée pour avoir sacrifié la justice au profit de la réconciliation. On lui a également reproché d’être basée sur le sens chrétien du pardon. Que pensez-vous de ces critiques et quelle évaluation faites-vous du travail de la Commission ?
-HVDM : Fondamentalement, la Commission vérité et réconciliation est basée sur un compromis de justice parce que nous avons eu une amnistie. L’amnistie est une forme d’injustice et nous avons dû nous en arranger au mieux. Nous voulions profondément aller vers la réconciliation, donc nous avons cherché un compromis entre l’impunité et l’oubli du passé. Cela a été très difficile ; et parfois difficile à vivre pour beaucoup de Sud-Africains. Oui, nous avons largement sacrifié la justice et avons essayé de développer d’autres formes de justice. La Commission parle souvent de justice ‘restauratrice’ : nous préférons nous focaliser sur les réparations, la vérité et les excuses des coupables de violences plutôt que sur leur châtiment. Cela a été un succès partiel. Dans quelques cas ce fut une expérience très profonde et porteuse de sens pour les victimes et a produit  une nouvelle forme de vérité à laquelle nous n’aurions jamais eu accès si nous avions suivi un processus judiciaire normal.

Mais d’un autre côté, de nombreux auteurs de violations ne se sont pas fait connaître et la plupart de ceux qui se sont présentés n’ont pas montré suffisamment de remords ni de regret véritable pour ce qu’ils ont fait. Plus fondamentalement, il n’y a pas eu de réparations aux victimes de la part des auteurs de violations ni non plus de la part de l’Etat. En accordant l’amnistie, l’Etat a assumé cette responsabilité. Nous avons donc au départ sacrifié la justice au profit de l’amnistie, puis nous avons compromis la justice réparatrice en n’allant pas jusqu’au bout du processus.

 La colère des Sud-Africains en général et particulièrement de ceux qui voulaient que les coupables soient punis est donc tout à fait compréhensible. Surtout  quand vous avez le spectacle de gens ne montrant aucun remords pour ce qu’ils ont fait dans le passé. Le sentiment que ces gens doivent être punis, qu’ils ne peuvent pas s’en tirer à si bon compte, est compréhensible. C’est pourquoi je pense que la conception et l’organisation de la commission pose problème.
 
En ce qui concerne l’aspect chrétien de la Commission, il est difficile de l’évaluer. La plupart des Sud-Africains sont chrétiens et approuvent la philosophie sous-jacente à la Commission. Le soutien symbolique et public dont elle a bénéficié est principalement dû à ce message chrétien. La population trouvait normal que l’on parle d’excuses, de confession et de pardon. Cependant, tant que cela demeure à un niveau symbolique, cela apparaît comme des concepts vides : on ne voit pas réellement la confession ; le remords et le pardon se concrétisent à travers une forme quelconque de réparation individuelle et d’engagement des auteurs de violences à racheter leurs actions passées. 

-DG : La Commission a tout de même réussi quelque chose. Quels sont ses succès et quelles leçons pouvons-nous en tirer dans le cas d’un processus de reconstruction d’une société divisée ?
-  HVDM : Je pense que le premier succès est l’établissement de la vérité. La Commission Vérité a établi une description officielle relativement complète des événements du passé. Il est très difficile à présent pour quiconque de dire : ‘Non, l’apartheid n’était pas ainsi, il n’y avait pas de violations massives des droits humains’. Les Sud-Africains blancs en particulier, qui ont essayé de nier la réalité de l’apartheid à travers des exposés, à la télévision, dans quelques journaux savent maintenant ce que l’apartheid a signifié pour la majorité des Sud-Africains. Nous avons au moins une base commune à partir de laquelle nous pouvons interroger le passé. Nous ne pouvons pas dire que c’était le bon vieux temps comme voudraient le faire croire certains blancs. Nous devons le voir dans sa réalité crue. Cet accord à propos du passé est une base fondamentale pour la réconciliation. Tandis que sur tant de sujets il y a désaccord, et sans vouloir minimiser ces désaccords, il nous faut reconnaître que la Commission nous a rapprochés de la vérité, en réduisant au moins le nombre de mensonges historiques.
  
La Commission a aussi permis l’existence de plus de débats publics sur les victimes, sur le concept de réconciliation, et même si nous ne sommes pas d’accord avec ce que cela a signifié en Afrique du Sud, les gens ont maintenant une opinion sur le sujet et on en parle plus. Tout le monde  est engagé et les victimes en particulier se sont mobilisées. Alors qu’auparavant les victimes n’étaient jamais invitées dans les débats, il y a maintenant des témoignages qui incitent au débat public sur la justice, la réconciliation et c’est un grand pas en avant. C’est difficile parce que la prise de parole a été soutenu dans certaines communautés alors que dans d’autres des voix se sont élevées puis se sont tues. Le défi est de mettre en place un soutien plus efficace, pour que les gens se lèvent et parlent d’eux enfin.
 
COMMENTAIRES : Le transfert de cette expérience à d’autres sociétés n’est pas simple parce que des jugements hâtifs ont été produits. En tant que Sud-Africains nous sommes fiers de ce que nous avons fait, nous avons besoin de dire que nous avons créé un précédent et d’autres sociétés doivent faire mieux. Nous avons réussi quelque chose et nous avons aussi souvent échoué. C’est un défi pour les autres peuples que d’apprendre de cette expérience. Quelques pistes de réflexion : comment rétablir la vérité historique, permettre aux victimes de s’exprimer publiquement, comment leur donner un espace pour raconter leur histoire en public. Cela est très important pour les victimes car leur voix n’étaient jamais écoutées dans le passé. C’est encore difficile pour eux, mais le silence a été rompu à la fois au niveau des communautés locales et au niveau national. Certains ont parlé dans leurs communautés, d’autres dans les médias nationaux. Cela doit pouvoir exister dans toute société où il y a eu une guerre civile.
Autre thème de réflexion : comment promouvoir la réconciliation entre victimes et bourreaux. Comment une communauté peut s’engager dans un processus de récupération de sa propre histoire. A chaque niveau, la commission a expérimenté des échecs et des succès et nous devons évaluer les uns et les autres. Il n’y a pas encore suffisamment de réflexion et d’analyse critique. Une part du problème réside dans le fait que la Commission a été très efficace pour sa propre promotion sur la scène internationale et a de très bonnes relations avec les médias. Ses réussites sont mieux diffusées que ses échecs. Nous devons rééquilibrer cette vision si nous voulons trer des leçons de cette expérience. 

David GAKUNZI ; Sonia BEN MESSAOUD - 07.05.2000 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CIMLK=CENTRE INTERNATIONAL MARTIN LUTHER KING

SOURCES :  
ENTRETIEN avec Hugo Van Der Merwe, responsable du Center for the Study of Violence and Reconciliation (CSVR)

AFRIQUE DU SUD
RECONCILIATION NATIONALE  ;  POLITIQUE DE RECONCILIATION  ;  VIOLATION DES DROITS DE L'HOMME ; BESOIN DE JUSTICE  ;  RELATION PAIX JUSTICE 

 Expérience du Mali en matière de gestion des conflits 
La rébellion touareg

 Le Nord-Mali correspond à l'espace géographique des trois régions économiques et administratives de Tombouctou, Gao et Kidal, soit près des deux tiers du territoire national avec environ 10 % de la population du Mali. Dans le nord, les populations blanches nomades du Sahara (touaregs et maures) cohabitent avec les populations noires d'agriculteurs et d'éleveurs.

Depuis l'accession du Mali à l'indépendance, cette région a été traversée par des rébellions armées(1962-64) que les différents gouvernements ont essayé d'enrayer en vain par la répression. A partir de 1972, une sécheresse persistante s'installe dans cette zone, anéantit les troupeaux, richesse principale des populations nomades. Appauvries, les populations cherchent refuge dans les pays voisins, notamment l'Algérie et la Libye. En Libye les jeunes sont enrôlés dans la légion islamique et reçoivent une formation militaire et idéologique. Certains de ces jeunes immigrés formeront les mouvements qui déclencheront les hostilités en juin 1990. 

Pour mettre fin au conflit, le gouvernement du Général Moussa Traoré choisit la répression, qui fait de nombreuses victimes innocentes. En 1991, ce gouvernement militaire est renversé et le nouveau gouvernement décide de prendre à bras-le-corps ce problème du Nord. Il signe avec les rebelles le Pacte national le 11 avril 1992 qui prévoit notamment : l'intégration des ex-rebelles dans les services publics (corps en uniforme et administration générale) et dans les activités socio économiques; l'allégement du dispositif militaire dans les régions du nord; le retour de l'administration et des services techniques dans le nord; la reprise des activités économiques et la mise en oeuvre de programmes de développement socio-économique d'envergure pour le moyen et le long terme; le retour des réfugiés; la mise en oeuvre du programme de décentralisation. 

 Mais ces accords ne peuvent empêcher le retour de la violence car une fraction des rebelles en réclame l’application immédiate, ce que le gouvernement ne peut faire faute de moyens. D' août 1994 à juillet 1995 la situation est marquée par la reprise des combats, les exactions contre les populations civiles et les rebelles. C'est durant cette période qu'apparaît le mouvement ‘Ganda Koy’ (les ‘maîtres de la terre’). Il utilise l'exaspération des populations sédentaires lassées d'être victimes d'attaques des rebelles ‘blancs’. La crise prend une connotation raciale remettant au goût du jour les rapports conflictuels séculaires sédentaires-nomades, blancs (touaregs et maures)-noirs. 

Confrontée à cette crise très grave qui a déjà eu raison des précédents gouvernements, le nouveau gouvernement du Président Alpha Omar Konaré adopte une stratégie de traitement cohérent et profond de l'ensemble des problèmes avec l'implication active de la société civile, des pays concernés de près ou de loin par le conflit (Mauritanie, Algérie et la sous-région ouest africaine) et l'appui des partenaires au développement. 

La médiation nationale est menée par la société civile à travers des chefs traditionnels, des personnalités religieuses, des notables des cadres de l'État issus du milieu et les organisations féminines. C'est cette médiation qui a permis les premiers contacts informels avec la rébellion et qui a enclenché la dynamique de dialogue et de négociations officielles.. Elle a permis, suite à de nombreuses rencontres, notamment au sein et entre les communautés, de réconcilier, de restaurer la confiance et relancer des activités économiques abandonnées depuis plus de quatre ans. Les rencontres intercommunautaires mettent en présence des communautés que les conflits ont opposées les unes aux autres alors qu'elles ont souvent de forts liens de parenté, de voisinage, de solidarité et de complémentarité. Ces rencontres ont eu un grand impact sur la réconciliation, la moralisation et la solidarité intercommunautaires. Au cours de ces rencontres, les communautés se sont rappelé mutuellement que dans leur riche histoire, elles ont constitué et géré ensemble des États comme l'Empire du Ghana, l'Empire du Mali, le Royaume songhaï et la Confédération touareg Iwillimidère de la Boucle du Niger, et qu'elles ont toujours entretenu une culture de paix qu'elles se doivent toujours de sauvegarder. En fait, cette culture de la paix a besoin d'être entretenue par son introduction dans l'enseignement et l'éducation, ainsi que par l'adoption de symboliques chargées de mémoire forte comme la ‘Flamme de la paix’ organisée à Tombouctou le 27 mars 1996 et dont le combustible était constitué de 3000 armes ayant servi à faire la guerre. 

 Au plan international la médiation a été assurée par l'Algérie et confortée par le recours aux services des personnalités étrangères ayant l'expérience en la matière et réputées pour leur neutralité. 
Cette crise a des ramifications un peu partout car le peuple maure (touareg) est éparpillé à travers la sous-région (Mauritanie, Niger, Burkina, Algérie etc.), ce qui donne à ce conflit une dimension multinationale que le gouvernement malien a intégrée en acceptant les pays voisins comme facilitateurs (Algérie et Mauritanie). 

Mettre fin au conflit suppose aussi que l’'on coupe les sources d'approvisionnement en armes. Ainsi sous l'impulsion du Mali, les pays d'Afrique Occidentale ont adopté un moratoire sur la fabrication, l'importation et l'exportation des armes légères en Afrique de l'Ouest. 

Pour consolider la paix le Mali a engagé une véritable offensive diplomatique en direction des partenaires du développement afin de les informer et les mobiliser en faveur du renforcement de la paix dans le Nord-Mali. Ce sont notamment, la coopération allemande, la coopération suisse, la coopération canadienne, le PNUD. Pour une gestion transparente de ces apports financiers et matériels, une table ronde sectorielle sur le Nord est organisée. Elle comprend tous les partenaires du développement, la société civile, les représentants de la rébellion, les partenaires sociaux, les services techniques de l'État. A l'issue de celle ci, un programme transitoire de normalisation et de réhabilitation des régions du Nord a été défini pour une période de 18 à 24 mois. 

COMMENTAIRES : Un conflit ne peut être réglé durablement par la force, seul le dialogue permet d'aboutir à une solution durable. L’efficacité de ce dialogue dépend de l’intégration de toutes les parties concernées par le conflit. Refusant le nationalisme frileux qui caractérise souvent les gouvernements africains (refus de l'ingérence étrangère dans les affaires internes),le gouvernement a fait appel à ses voisins car ce conflit ne peut être isolé de son contexte et sa solution doit être globale. La société civile, principale victime des conflits, doit être correctement impliquée avant, pendant et après le conflit. Pour une résolution durable de tout conflit, il convient de mettre en place un cadre de dialogue avec les partenaires. 

Sidiki Abdoul DAFF- 24.03.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
CERPAC=CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES 
POPULAIRES POUR L'ACTION CITOYENNE

NOTES : Cette fiche s'inspire notamment des actes d'un forum sur la gouvernance en Afrique, organisé par le PNUD, Bamako, 28-30 juin 1999. 

SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE ; PERIODIQUE 
-	Répertoire des programmes de gouvernance en Afrique : bonne gouvernance et gstion des conflits pour une paix et un développement durable : forum sur la gouvernance en Afrique . vol. 3. 
-	BAQUE, Philippe, ‘ Nouvel enlisement des espoirs de paix dans le conflit touareg du Mali, Le Monde diplomatique, avril 1995
-	BOILEY, Pierre, ‘Le conflit touareg du Nord Mali : des responsabilités partagées’, mai 1999 (UNHCR).

MALI
RECONCILIATION NATIONALE ; RELATION ETAT SOCIETE CIVILE ; CULTURE DE PAIX ; COOPERATION INTERNATIONALE ; INTEGRATION REGIONALE ; COOPERATION INTERNATIONALE 

Le processus de paix au Mozambique : quelles leçons ?

 David Gakunzi : Quelles leçons pouvons-nous tirer du processus de réconciliation mozambicain ? Comment voyez-vous la question de la réconciliation et de la justice ? 

Alfiado Zunguza : La principale leçon que l’on peut tirer du processus de paix au Mozambique est avant tout la volonté politique des leaders. Les leaders doivent s’engager en faveur de la paix et créer cet espace pour la paix.  Au Mozambique, Chissano par exemple s’est engagé. La première leçon est la volonté politique du gouvernement de fournir un espace pour que la réconciliation ait lieu.

La deuxième grande leçon est que les communautés ont un rôle à jouer. Le processus de réconciliation n’est pas seulement la préoccupation du gouvernement ou des partis politiques, elle doit aussi être celle des communautés elles-mêmes. Elles sont les premiers acteurs du processus de paix comme du processus de réconciliation. Si les communautés ne s’impliquent pas et si elles ne comprennent pas la nécessité de la réconciliation, les politiciens peuvent facilement manipuler le peuple et continuer la guerre. Quand les politiciens réalisent qu’il n’y a pas d’électeurs en faveur de la guerre,  ils n’ont plus d’autre choix que de chercher à rétablir la paix et à organiser la réconciliation.
  
La troisième leçon est que la culture est un outil important au service de la réconciliation. Il est vrai que certaines valeurs culturelles font la promotion de la guerre ; néammoins la culture peut être une source de réconciliation. Le Mozambique  est un exemple d’utilisation de la culture traditionnelle pour la réintégration des personnes dans leurs communautés, et l’on doit s’en inspirer. A travers ces mécanismes, à travers les cérémonies, les gens se sont sentis réintégrés, acceptés, et ne ressentaient plus le besoin de retourner combattre.

Ce sont les quelques leçons que nous pouvons tirer du processus de paix mozambicain. Le recours aux valeurs culturelles, le rôle des communautés elles-mêmes comme source principale et acteurs du processus de réconciliation et la volonté politique pour fournir à ces communautés un espace pour la réconciliation.
  
La question de la justice et de la réconciliation est très difficile, parce que nous en avons des interprétations différentes. Concernant le Mozambique, si vous réclamez la justice pour que la réconciliation puisse avoir lieu, on vous demandera ce que vous entendez par justice. Certains diront que ceux qui ont commis des crimes doivent être traduits en justice et punis pour tout ce qu’ils ont fait, mais si de nouveau vous vous tournez vers les références culturelles, vous verrez que les populations sont plus intéressées par la réparation par exemple que par la punition, et qu’ils parlent plus souvent de justice réparatrice que de rétribution de la justice. Nous devons comprendre cette percpetion de la communauté. Les membres de la communauté veulent une compensation pour les choses qu’ils ont perdues, mais pas nécessairement que quelqu’un soit puni. Nous pouvons le faire mais l’objectif, dans le système judiciaire traditionnel, est de restaurer ou de restituer ce qui a été détruit, ce qui a été endommagé durant un conflit. Nous devons prendre cela en compte. 

David GAKUNZI - 12.07.2000 
CARAVANE AFRICAINE  POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CENTRE INTERNATIONAL MARTIN LUTHER KING

SOURCES :  
Entretien avec Alfiado ZUNGUZA, de la Mondlane Foundation.

MOZAMBIQUE
LEADER ; RECONCILIATION NATIONALE  ;  POLITIQUE DE RECONCILIATION  ;  RELATION PAIX JUSTICE  ;  CULTURE DE PAIX  ;  POLITIQUE DE REINTEGRATION DES COMBATTANTS

La réinsertion sociale des enfants-soldats au Mozambique 

La référence à la culture mozambicaine a servi à initier à la guerre les enfants-soldats ; elle peut aujourd'hui servir à les réinsérer 

 Le Mozambique, ancienne colonie portugaise, acquiert son indépendance en 1976 après une guerre de libération nationale menée par le Front de Libération pour l'Indépendance du Mozambique (FRELIMO). Très tôt l'Etat doit faire face à la résistance nationale du Mozambique (Renamo) qui entretient une guerre civile sanglante pendant plus de dix ans. En réalité ce mouvement a été créé par les services secrets rhodésiens en 1976 afin de déstabiliser le nouveau régime mozambicain, puis a été soutenue, à partir de 1980, par l'Afrique du Sud dans le même dessein. Avec les bouleversements intervenus en Afrique Australe (indépendance de la Rhodésie qui devient Zimbabwé, la fin de l'apartheid en Afrique du Sud), ce mouvement obtient une totale autonomie et se mue en mouvement politique armé ayant pour objectif la prise du pouvoir politique. 

Les enfants, recrues de choix pour l’armée
L'une des caractéristiques de ce mouvement est l'enrôlement des enfants dans son armée. Les enfants présentaient l'avantage sur les adultes de pouvoir s'identifier et de se mouler totalement à un nouveau groupe auquel ils appartenaient. La formation de leur personnalité étant en construction, il était facile de leur inculquer des valeurs militaires. Tout au long du conflit et plus particulièrement dans la seconde moitié des années 1980, la RENAMO a recouru à l'enlèvement de jeunes enfants dont elle soumettait un certain nombre à un entraînement militaire et à un processus de socialisation guerrière destiné à en faire de véritables combattants. Une fois l'enfant 'recruté', on créait une rupture avec son milieu d'origine par la transgression majeure des valeurs transmises durant l'enfance, ce qui est une forme de rupture de la transmission des valeurs que les parents ont commencé à inculquer à leurs enfants. Par exemple, plusieurs enfants ont été obligés d'assassiner eux-mêmes leurs propres parents ou d'assister à leur exécution. Ensuite les enfants étaient soumis à une série d'épreuves douloureuses destinées à éprouver leur résistance physique et morale et en même temps, ils subissaient une initiation violente empruntant des éléments de la culture mozambicaine. 

Des rites initiatiques pour pouvoir tuer sans états d’âme
 Après leur premier meurtre, ils avaient droit à une cérémonie rituelle, célébrée par un 'curandeiro' (prêtre traditionnel-médecin) appuyant sa pratique sur la communication avec les ancêtres et les esprits. Cette cérémonie était généralement suivie de réjouissances festives. Les curandeiros initiaient ainsi les jeunes recrues à tous les aspects de la culture magico-religieuse, les lavaient de leur culpabilité et leur offraient des breuvages ou des talismans supposés les rendre invulnérables aux balles ennemies. Au terme de cette cérémonie, le jeune enfant accédait officiellement au statut d'adulte et de 'guerrier', ce qui lui était symboliquement signifié par l'octroi d'ornements particuliers et de protections magiques. Il pouvait, dès lors, prendre part au partage des richesses conquises au cours des attaques ; de la nourriture, des biens de consommation - en particulier des vêtements - mais aussi des femmes. Beaucoup de jeunes adolescents étaient ainsi 'mariés' et pouvaient éventuellement avoir plusieurs épouses. D'enfants pubères, ils passaient directement à l'âge adulte en échappant au contrôle des parents. Lerite permettait aussi de les déculpabiliser des tabous transgressés - notamment le meurtre des parents. 

Dès lors, il apparaît que la violence a une fonction intégratrice et de familiarisation avec la souffrance d'autrui, fut-il un proche. Vis-à-vis des populations, la dimension culturelle et spirituelle est mise en avant car la Renamo se définit comme l'envoyé des ancêtres, pour mener une 'guerre des esprits'. Une telle pratique a eu pour effet de paralyser les populations paysannes, qui ont en face d'eux des enfants tuant et mutilant des civils sans exprimer la moindre hésitation ni le moindre doute, et tout à fait incapables d'entendre raison. Les paysans étaient pris d'une peur panique qui les poussait à fuir dans le meilleur des cas, ou inhibait toute capacité de résistance.

COMMENTAIRES : Les accords de paix conclus le 4 Avril 1992 ont mis fin à la guerre. La Renamo, consciente qu'elle ne peut gagner cette guerre, s'est convertie en force politique civile participant aux élections. Le gouvernement mozambicain doit rééduquer et réinsérer ces enfants soldats. Cette phase est la plus complexe car elle fait appel à la culture mozambicaine dont certains aspects ont été négativement utilisés par le Renamo pour embrigader les enfants dans son armée. Cette dimension n'a pas été pas toujours été comprise par les organismes internationaux qui ont envoyé des bataillons de psychologues et psychiatres armés d'un savoir-faire universel qui n'a pas été payant dans le cas du Mozambique. Il a fallu recourir aux curandeiros qui ont utilisé des rituels de purification et des sacrifices pour déculpabiliser ces enfants, première étape pour les socialiser. Il a fallu aussi réactiver tout un ensemble de processus de réconciliation et de pardon dont les enfants ont été les premiers bénéficiaires. 
Pour que cette réinsertion soit efficiente, il est indispensable qu'il y ait des mesures d'accompagnement pour offrir à ces adolescents, privés d'enfance et de la possibilité d'étudier et qui ne savent que faire la guerre, des sources légales de revenus. C'est à ce niveau que la communauté internationale peut intervenir efficacement en fournissant au gouvernement un appui conséquent. 

Sidiki Abdoul DAFF - 26.03.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
CERPAC=CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES 
POPULAIRES POUR L'ACTION CITOYENNE 

SOURCES : RAPPORT ; PERIODIQUE 
-	Enfants-soldats et usages de la violence au Mozambique 
-	WEISSMAN, Fabrice ; LEGRAND, Jean-Claude. Françoise SIRONI, Les stratégies de déculturation dans les conflits contemporains, La revue de psychiatrie Nord/Sud, n°12, 1999
.

MOZAMBIQUE 
GUERRE CIVILE ; ENFANT SOLDAT ; EDUCATION A LA PAIX ; CULTURE DE PAIX ; CULTURE DE VIOLENCE 

Les thérapeutiques traditionnelles pour soigner
 les enfants traumatisés par les guerres en Afrique

 Les enfant victimes de la guerre, en Afrique comme ailleurs, présentent souvent des 'symptômes de troubles psychologiques post-traumatiques' selon l'appellation psychiatrique occidentale : suppression des sentiments et conduites d'évitement de situations qui pourraient rappeler des évènements traumatisants, insomnie, incapacité de se concentrer, cauchemars, léthargie, peur, comportement agressif, isolation sociale, manque d'espoir concernant le futur...  

L'UNICEF, l'USAID et diverses organisations bénévoles privées, telles que Save the Children et Christian Children's Fund ont développé ce qu'on a appelé des programmes psycho-sociaux, pour aider les enfants victimes de la guerre. Lors de la réalisation des premiers programmes au Mozambique et en Angola, les responsables communautaires, les guérisseurs traditionnels et les familles ont montré qu'ils possédaient de nombreuses connaissances en matière de traitement des 'blessures sociales' dues à la guerre. Leurs interventions sont en effet basées sur une appréhension autochtone de la manière dont la guerre affecte les esprits et les comportements des individus, ainsi que sur des croyances communes concernant la façon dont les forces spirituelles interviennent dans de tels cas. 

Il existe des informations probantes provenant d'un peu partout en Afrique indiquant que l'assistance médicale moderne ou occidentale pour le traitement des troubles mentaux n'est pas particulièrement recherchée par les Africains, qui ont généralement recours aux techniques thérapeutiques locales. On sait aussi, par ailleurs, que pratiquement toutes les psychotérapies sont potentiellement efficaces lorsqu'elles s'insèrent dans les spécificités sociales et culturelles locales, dans les systèmes symboliques populaires.  

Une recherche anthropologique effectuée au Mozambique et en Angola a révélé que les traumatismes liés à la guerre sont directement associés au pouvoir et à la colère des esprits des morts. L'impossiblité de funérailles appropriées en temps de guerre ne permet pas à ces esprits de trouver leur place dans le monde des ancêtres, ils sont donc considérés comme étant amers et potentiellement dangereux, non seulement pour ceux qui les ont tués mais même pour de simples passants.  

Les individus qui ont fait la guerre, qui ont tué ou ont été témoins de tueries, sont considérés comme pouvant ‘contaminer’ le corps social. Ainsi, les rituels de purification sont-ils essentiels pour leur réintégration au sein des communautés.  

En 1994, lors de la réalisation du premier projet en Angola destiné à aider les enfants traumatisés par la guerre, on a découvert que les enfants, ex-combattants, victimes ou témoins,  étaient déjà aidés par la psychotérapie autochtone des guérisseurs traditionnels, sous la forme de cérémonies rituelles de purification,  auxquelles prticipent des membres de la famille ainsi que la communauté au sens large. Lors de ces rituels, l'enfant est purifié de la 'contamination' de la guerre et de la mort, ainsi que du péché, du sentiment de culpabilité et du désir de vengeance de ceux qui furent tués (dans le cas des enfants-soldats). 

Chaque groupe socio-linguistique possède son rituel propre, mais la conduite générale -le processus rituel de purification - est commune à tous. Il s'agit en général 1) de rompre le lien que l'enfant a avec le passé de la guerre, en brûlant ses vêtements, par exemple 2) d'honorer les esprits des morts pour apaiser leur courroux  3) de purifier l'enfant en lui faisant boire et/ou se laver (avec) certaines infusions d'herbe, ou du sang du sacrifice. Dans certains cas, comme dans cet exemple angolais, i l n'est pas permis à l'enfant d'entrer dans le village, de saluer les gens et de dormir dans son propre lit tant que tous les rituels de purification n'ont pas été accomplis. Parfois des tabous alimentaires et d'autres types de restrictions rituelles sont appliqués. C'est le guérisseur traditionnel qui a pratiqué le dit rituel qui devra lever les interdictions.  

Lorsque l'enfant est considéré purifié, la dernière phase du rituel consiste à le réintégrer dans sa communauté : les villageois célèbrent alors le 'retour' de l'enfant par une cérémonie festive et il est présenté aux chefs, près desquels on l'asseoit, manifestant ainsi son changement de statut (rituel okupiolissa de Huila en Angola).

COMMENTAIRES : Ces rituels de purification impliquant les enfants possèdent l'apparence de ce que les anthropologues appellent 'rites de transition'. C'est-à-dire que l'enfant connait un changement symbolique de statut, passant de quelqu'un qui a existé dans un cadre caractérisé par la violation sanctionnée de la norme ou de suspension de la norme (ex : meurtres, guerres), à celui de quelqu'un qui doit à présent vivre dans un cadre défini par des normes sociales et des comportements pacifiques. 
Jusqu'à ce que la transition soit complète, l'enfant est considéré comme étant dans un état dangereux, un marginal, à cheval entre deux situations, dans un état liminal, dans une position ambigue. 

On rapporte que les symptômes manifestes des TSPT et d'autres troubles mentaux qui leur sont associés, disparaissent peu de temps aprés ces cérémonies; après quoi, la famille, les guérisseurs et les chefs locaux s'emploient à ce que des relations de confiance durables s'établissent entre l'enfant traumatisé, les membres de la famille et des adultes ‘de bon caractère’. Ces interventions rituelles ont aussi pour but le rétablissement de l'harmonie spirituelle, notamment entre l'enfant et l'esprit de ses ancêtres.  

Il ne fait pas de doute que ces rituels sont essentiels pour traiter les aspects psychosociaux et émotionnels des problèmes vécus par ces enfants. Le fait est, cependant, qu'ils retournent dans un milieu appauvri, se battant pour la satisfaction de besoins essentiels de base, en l'absence, dans de nombreux cas, d'écoles, d'hopitaux, de possibilités de formation professionnelle ou d'opportunités d'emplois, ce qui leur permettrait d'envisager un futur meilleur. Ainsi, même si ces rituels sont importants, ils doivent être complétés par des programmes de développement communautaire. Ainsi, les bailleurs de fonds, ONG et autres organisations impliquées dans l'aide humanitaire pour les enfants victimes de la guerre devraient oeuvrer à la promotion d'environnements/contextes stables, sûrs, culturellement familiers, dans lesquels les enfants peuvent développer un sentiment de compétence et de sécurité dans un monde plus prévisible. Un partenariat informel entre guérisseurs traditionnels avec leurs thérapies rituelles, et les programmes soutenus par les bailleurs de fonds, mettant l'accent sur la famille et l'ajustement social de l'enfant, pourraient fournir un modèle concernant la manière dont les approches autochtones et ‘ occidentales-scientifiques ‘ se combinent pour offrir une aide maximum aux enfants qui en ont besoin. En outre, un tel modèle de coopération et de partage des responsabilités sert à valider les traitements et croyances autochtones, qui ont tendance à stimuler et mobiliser les populations locales, qui, en fin de compte, ont besoin de développer des solutions durables, culturellement acceptables, afin de s'aider eux-mêmes. 

Françoise FEUGAS - 30.03.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
Association CITATION

NOTES :Les Notes CA (sur les connaissances autochtones) sont des rapports périodiques sur les initiatives en matière de Connaissances Autochtones en Afrique subsaharienne. Elles sont publiées par le Centre pour la gestion de l'information et de la connaissance (Knowledge and Learning Center) de la Région Afrique, qui représente la Banque mondiale dans un partenariat établi avec des communautés, ONG, institutions du développement et des organisations multilatérales. Les opinions exprimées dans cet article sont celles des auteurs et ne devraient pas être attribuées au Groupe de la Banque mondiale ou à ses partenaires dans le cadre de cette initiative. 

SOURCES : RAPPORT.
Edward C. Green ; HONWANA, Alcinda, Utilisation de thérapeutiques autochtones pour soigner les enfants victimes de la guerre en Afrique, GREEN,. n°10. 1999/07. 

AFRIQUE ; MOZAMBIQUE ; ANGOLA 
EFFET DE LA GUERRE SUR LA POPULATION CIVILE ; ENFANT SOLDAT ; VICTIME DE GUERRE ; TRAUMATISME PSYCHIQUE ; AIDE PSYCHOLOGIQUE ; REHABILITATION DES VICTIMES ; POLITIQUE DE REINTEGRATION DES COMBATTANTS  

2. La gestion des territoires

L’administration et les collectivités locales en question

La corruption en Afrique n'est pas une fatalité 
Exemples de mise en place de mécanismes de lutte contre la corruption 

 La corruption, définie comme 'abus de pouvoir public' a toujours existé en Afrique. Actuellement, le vent du libéralisme économique a amplifié le mal. Certaines élites expliquent que la corruption est la version africaine de la solidarité. Mais si on prend connaissance des chiffres de détournements publics, on se rend compte que la corruption creuse le fossé entre riches et pauvres. Le capitalisme sauvage engendre une corruption africaine qui comporte deux visages : la grandeur (les fortunes des dictateurs africains sont immenses) et l'évasion (ces mêmes fortunes reposent dans des banques suisses). Un fatalisme s'est installé dans les populations africaines, selon lequel la corruption ne peut être vaincue puisqu'elle fait partie de la culture. Cela s'explique par le fait qu'il n'existe pas toujours en Afrique des mécanismes de prévention et de lutte contre la corruption. Quels sont les moyens de lutte? Très peu de pays africains possèdent des légistations claires qui peuvent condamner et le corrompu et le corrupteur, mais ils existent cependant. Citons-en querlques-uns : 

-	Au Burundi en 1987, une cour des comptes avait été mise en place pour décourager la pratique de la corruption mais surtout empêcher les détournements des fonds publics. Malheureusement, cette cour des comptes s'est avérée être un instrument du pouvoir pour punir les cadres du régime déchu, celui de Bagaza. Quelques années plus tard, la cour des comptes est tombée aux oubliettes. 

-	En Afrique du Sud, le parlement sud-africain a créé une commission de lutte contre la corruption. Les députés sont obligés de déclarer leurs transactions financières personnelles qui sont enregistrées dans un registre présenté au public. Le but de l'opération est de limiter les occasions de corruption et de trafic d'influence. 

-	La Tanzanie s'inscrit dans ce sillage en prenant pour modèle le système sud-africain. Il est vrai que les déclarations ne font pas l'objet d'une enquête, mais c'est un signe de volonté politique pour encourager une attitude responsable chez les élites africaines. 

-	Sous Thomas Sankara, au Burkina Faso, les dirigeants devaient, dans une assemblée populaire (les tribunaux populaires), rendre compte de la gestion des finances publiques. C'était un puissant moyen de dissuasion contre les pratiques de corruption. 

-	Du côté des bailleurs des fonds, le comité d'aide au développement de l'OCDE, dans la convention signée en 1997 par 34 pays industrialisés, a déclaré que la corruption d'un agent étranger va devenir un délit dans ces 34 pays. L'organisation non-gouvernementale Transparency International (T. I.) pour lutter contre la corruption utilise une méthode participative en Afrique, avec les 'ateliers d'intégrité nationaux' qui consistent à rassembler tous les partenaires concernés : pouvoirs publics, milieux d'affaires, magistrats, journalistes, universitaires, associations, pour proposer des moyens de répression ou de prévention.

COMMENTAIRES : Au-delà de ces exemples de lutte contre la corruption, l'Afrique doit parvenir à mettre en place des outils de répression de la criminalité économique, la mise en place de lois permettant la saisie des richesses acquises illégalement, puisque l'évasion fiscale est l'une des caractéristiques de la corruption en Afrique. Il est également important de mettre en place des mécanismes pour l'obtention des marchés afin d'éviter les pots-de-vins. En même temps, il faut faire prendre conscience aux populations des effets dévastateurs de la corruption et de son caractère nullement inévitable. Le rôle de la société civile et celui des médias sont également importants pour dénoncer les actes de corruption. 

Tony NSABIMANA - 26.01.2001 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CIMLK=Centre International Martin Luther King 

NOTES : Fiche rédigée lors de la formation Dph organisée par le CIMLK, du 9 au 23 décembre 2000 à Bujumbura. L'auteur est un jeune journaliste radio. 

SOURCES : LIVRE ; PERIODIQUE 
-	FOHORINO, Eric ; GUILLEMIN, Christophe ; ORSENNA, Erik, Besoin d'Afrique. FRANCE. Fayard. 1992. 348 p. 
-	DOMMEL, Daniel, ‘Oui, on peut combattre la corruption’, in Les cahiers de l'audit, n°4, 1er trimestre 1999
-	’La corruption, cause et conséquence du sous-développement’, Centre international Martin Luther King. 

AFRIQUE ; BURUNDI ; AFRIQUE DU SUD ; TANZANIE ; BURKINA FASO.    
CORRUPTION ; EQUITE ; MORALISATION DE LA VIE PUBLIQUE ; LUTTE CONTRE LA CORRUPTION.

Les collectivités locales sont-elles 
toujours capables de relayer l'Etat ?
Un agent municipal sénégalais paralyse une mairie 
en sabotant l'ordinateur central 

 Au Sénégal, les collectivités locales sont, depuis toujours, confrontées à un problème de personnel. Les agents sont recrutés de manière générale sans considération de compétence ou de qualification professionnelle. L'octroi d'un poste dans l'administration locale obéit davantage à une logique de clientélisme politique et de chantage social. Il s'ensuit que le personnel des collectivités locales se ramène généralement à un nombre pléthorique d'agents subalternes de faible niveau d'instruction, sans formation, et souvent sans exercice effectif d'une fonction déterminée. La durée et la progression dans la carrière est simplement fonction de la constance et du zèle dans l'allégeance au maire. Très souvent, les collectivités locales ne comptent qu'un seul cadre dans le personnel : le secrétaire général. Pendant très longtemps, celui-ci était un agent de l'Etat affecté à l'encadrement et à la direction de l'administration locale. Malgré la compétence qu'il mettait au service de la collectivité locale, le secrétaire général était mal vu et généralement écarté, dans la mesure où il était davantage perçu comme ' l'oeil de l'Etat '. 

Avec les lois d'approfondissement de la décentralisation en 1996, les collectivités locales ont désormais la latitude de recruter ou de nommer leur secrétaire général soit parmi les fonctionnaires ou agents de l'Etat, soit parmi les citoyens qui, sans être de la fonction publique, peuvent néanmoins se prévaloir de la hiérarchie A ou B en raison d'une équivalence de diplômes. Cette opportunité donnée aux collectivités locales s'exercice donc dans des conditions légales et réglementaires précises. 

Dans la commune de Bignona, le maire a entendu mettre en application ces nouvelles dispositions en nommant secrétaire général un agent municipal de la hiérarchie C. Cet agent avait, il est vrai, le niveau d'instruction le plus élevé parmi le personnel communal. Mais dans le même temps, il avait une vie politique tout aussi active que notoire. Il était dans le parti du maire, et au sein de ce parti, du même courant politique. 

Conformément à la loi, le maire avait transmis sa décision de nomination au préfet chargé du contrôle de légalité. Le préfet avait émis un avis défavorable en raison de la violation du décret fixant les conditions de nomination et les avantages du secrétaire général. Malgré ce rappel de la loi, le maire n'est pas revenu sur sa décision. Ainsi, le secrétaire général n'avait pas une reconnaissance légale et par là-même, ne pouvait prétendre aux indemnités et avantages liés à sa fonction. 

Quelques mois plus tard, en raison de divergences politiques au sein du parti, le maire décide de mettre fin à la nomination de fait du secrétaire général pour l'affecter de nouveau à la perception municipale, son poste d'origine. Pour se venger, de façon délibérée et réfléchie, l'agent a vidé la mémoire de l'ordinateur de la mairie qui contenait la saisie de plus de deux ans de travail administratif. Il avait par là détruit les archives publiques et organisé un sabotage technique de l'ordinateur et de l'imprimante qui étaient hors d'usage. 

Malgré la gravité des faits que constituent l'acte de sabotage sur des biens publics et la destruction volontaire d'archives publiques, aucune mesure n'a été prise à l'encontre de cet agent, ni sur le plan judiciaire, ni sur le plan professionnel tout simplement.

COMMENTAIRES : Dans l'analyse des résistances en matière de décentralisation, il a été souvent évoqué, à la charge de l'Etat central, un déficit démocratique nourri par une volonté de tout contrôler dans des mesures qui frisent la paranoïa. Selon l'adage, ' la centralisation est contre la décentralisation '. Mais dans le fond, les collectivités locales, principales bénéficiaires de transfert de compétences et de pouvoirs, sont-elles prêtes à assumer leurs charges avec responsabilité et davantage d'efficacité que l'Etat central ? Ont-elles véritablement conscience de leur rôle et responsabilité dans le renouvellement des mentalités et des comportements des citoyens dans la perspective d'un Etat de droit prospère et performant ? 

Le cas en présence illustre bien une longueur d'avance de l'Etat central sur les collectivités locales. En effet, il arrive souvent que cet Etat préjuge favorablement et donne aux collectivités locales des responsabilités ne correspondant pas toujours à leur degré de conscience et à leur niveau de compréhension des enjeux de la décentralisation. Bien des résistances au niveau central ne pourraient-elles pas trouver leurs causes du côté des collectivités locales elles-mêmes ? 

Tout aussi bien, cette expérience rend compte des relations complexes et évidentes entre le statut du personnel local, la conception du service public et la gestion des biens publics chez les élus locaux et les agents de l'administration locale.
 
Il semble que le mode de recrutement et de gestion de la carrière des agents des administrations locales est un facteur déterminant dans la conception que l'on se fait en Afrique du service et des biens publics. A partir du moment où les agents sont recrutés et révoqués du simple fait de la volonté d'un élu, qu'ils sont ' évalués et traités ' en fonction d'une allégeance personnelle au maire, il y a fort à parier que ne se développe point une culture citoyenne du service et du bien public. 

Cette situation est renforcé par l'impunité des agents lorsque, avec la complicité des élus, ils développent dans le service où à l'encontre des biens publics des comportements et des pratiques contraires à ce que le droit et le civisme eussent voulu. 

  Falilou MBACKE CISSE - 05.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

SENEGAL (Bignona) . 
MUNICIPALITE ; RESPONSABILITE CIVIQUE ; ADMINISTRATION PUBLIQUE ; ETHIQUE DU SERVICE PUBLIC ; GESTION PUBLIQUE.

SOURCES : RECIT D'EXPERIENCE ; TEXTE ORIGINAL. 

Une odeur de pourriture dans 
la ‘maison justice’ béninoise
Un personnel judiciaire corrompu

 Kossi est un commerçant béninois. Au terme de plusieurs mois de procédure, il vient de gagner son procès devant le tribunal de première instance. Mais la décision du juge est susceptible d'appel. Si son adversaire porte l'affaire devant la cour d'appel, il ne pourra pas faire exécuter le jugement. Il sera obligé d'attendre car l'appel suspend l'exécution de la décision. Entre-temps, son adversaire peut en profiter pour mettre ses biens à l'abri. 

Comment ‘pousser’ un dossier
La loi donne à celui qui a gagné le procès un moyen pour parer à cette éventualité : l'exécution provisoire. Kossi a donc sollicité et obtenu le bénéfice de cette mesure. Il se frotte les mains. Mais avant de pouvoir faire exécuter la décision signée du tribunal, il lui faut avoir le texte de la décision signé du juge et du greffier. A plusieurs reprises, le greffier en charge du dossier lui explique que le texte n'est pas encore prêt. Il décide de 'faire un geste' au greffier : deux billets de dix mille francs. Le jour même, il récupère le texte de sa décision. 

A la suite du décès de son frère aîné, le conseil de famille désigne Kokou comme administrateur de biens. Il transmet le procès-verbal du conseil de famille au tribunal pour homologation. Le juge, après vérification, autorise l'homologation. Pas de contestation de l'homologation au bout d'un mois.
 
Kokou se rend alors au greffe du tribunal pour retirer le jugement d'homologation. Le greffier qui a ce dossier lui montre une pile de documents à taper. Pour que ce soit prêt, il faut raisonnablement attendre deux mois. Or Kokou a besoin de cette pièce pour constituer un dossier de pension et pouvoir accéder au compte bancaire du défunt. Celui-ci a laissé plusieurs enfants et la situation ne peut perdurer. Kokou sort un billet de 5000f 'pour la bière' du greffier. Deux jours plus tard, il est en possession du jugement d'homologation. 

Principal point de contact entre les usagers et la justice, le greffe est un service important des juridictions. Le greffier enregistre les affaires, prévient les parties des dates d'audience et de clôture, dresse les procès-verbaux, rédige des actes et décisions. Parmi ceux qui fréquentent le plus les greffes figurent en bonne place les avocats et les agents qui travaillent dans leurs cabinets. 

D’excellentes relations entre greffiers et avocats
Dans la plupart des tribunaux du Bénin, certains avocats ont tissé des liens particuliers avec des greffiers. 'On donne périodiquement des enveloppes au greffier ami de notre cabinet. En début d'année, à l'occasion des fêtes ou quand le greffier a des cérémonies, nous lui témoignons aussi notre solidarité', confie sous anonymat un collaborateur d'avocat. Résultat : Les actes dont a besoin ce cabinet sont délivrés assez rapidement, les dates d'audiences lui sont communiqués diligemment. 

Pour certains avocats, ils vont prendre des dossiers au nord du Bénin, c'est l'occasion d'embarquer de l'ananas, du poisson frit, des crabes, des liqueurs et autres pour aller distribuer au personnel des tribunaux. 

Ceux qui ne connaissent pas ces 'bonnes manières' peuvent perdre beaucoup de temps au niveau des tribunaux. La plupart des avocats reconnaissent qu'ils sont souvent ou parfois amenés à faire des dons à certains greffiers. 'Tu ne peux pas ne pas avoir besoin d'eux', affirme impuissant un avocat. De fait l'avocat, qui veut faire efficacement son travail a besoin d'avoir un ou des greffiers acquis à sa cause. 'Les avocats ne sont pas non plus des saints dans cette affaire. Ce sont eux qui nous proposent des enveloppes pour qu'on fasse leur travail avant celui des autres', témoigne un greffier en service au sud Bénin. 

Le conditionnement de certains greffiers dépasse parfois le coup de main pour accélérer la délivrance des actes ou informer rapidement des dates d'audience. C'est au greffe que sont conservés les dossiers des affaires en cours. Les greffiers ont la délicate mission de les conserver. Il est déjà arrivé que certains agents des greffes fassent preuve d'indélicatesse. Avec la complicité de certains justiciables et moyennant rémunération, certains acceptent de faire disparaître des pièces importantes d'un dossier ou parfois tout un dossier en entier. Il est déjà arrivé que des registres soient falsifiés au niveau de certains services de greffes. Les justiciables qui poussent à commettre de tels actes interviennent parfois au niveau de certains magistrats pour gagner un procès. 

Des avocats court-circuités
Il est rare que le juge rencontre directement une personne qui a un dossier devant lui. Très souvent, c'est une relation du justiciable qui se charge de ce contact. Mais il arrive qu'une partie au procès rencontre directement le juge. Un avocat membre du conseil de l'ordre témoigne : 'Un vendredi nuit, à la fin de la réunion hebdomadaire du conseil de l'ordre, j'ai surpris un de mes clients avec le magistrat qui était en charge de son dossier ; Ils sortaient du cabinet du juge. Le lendemain, mon client est venu me voir pour me dire de ne pas en faire une affaire et qu'il avait déjà préparé le terrain'. Il est arrivé que le client dise tout simplement à son avocat : 'J'ai vu le juge qui a dit de conclure dans tel sens'. Certains magistrats ont même ouvert des cabinets juridiques privés qui officiellement, appartiennent à d'autres personnes. C'est parfois là que sont rédigées les conclusions que le justiciable doit déposer officiellement au même juge ou a un juge faisant partie du réseau. Le justiciable qui connaît ce circuit ne s'embarrasse plus de prendre un avocat. Il a le contact direct avec le magistrat qui va rendre sa décision. 'C'est plus efficace que d'aller prendre un avocat', avoue un homme d'affaire bien introduit. 'C'est nous qui rendons la décision, non ?', confie un magistrat qui s'étonne que des justiciables aillent perdre leur temps chez des avocats. Par ce système, c'est le métier même d'avocat qui est menacé dans son existence', analyse un juriste. Certains professionnels ne font pas les choses à moitié : 'Pour donner toutes assurances aux plaignants en vue de leur prendre de l'argent, certains juges n'hésitent même pas à leur remettre les dispositifs de leurs décisions avant de procéder à leur prononcé', rapporte la cour suprême dans sa contribution aux Etats généraux de la justice de 1996. 'des magistrats rédigent leurs jugements sous la dictée des pots de vin dont ils sont arrosés ou sous l'influence des avantages et récompenses qu'ils attendent ', renchérit maître Raphaël Ahouandogbo dans La Nation du lundi 4 novembre 1996. 'La possibilité de partager, avec les victimes, les dommages intérêts conduit certains juges à procéder à l'évaluation exagérée de leurs montants', poursuit le même rapport. La société nationale d'assurances et de réassurances (sonar) a été ainsi condamnée à plusieurs reprises à des centaines de millions de francs CFA.'Certains magistrats portent une part de responsabilité dans les difficultés financières qu'a connues la sonar', analyse un cadre des assurances.

COMMENTAIRES : L'intégrité n'est plus que l'apanage d'un petit nombre de 'gens de justice'. Si la justice continue d'être rendue au nom du peuple, dans bien des cas c'est l'argent qui détermine le sens dans lequel les décisions sont prises. Justiciables, greffiers, avocats et magistrats, aucune catégorie n'échappe entièrement au poids de l'argent. 
  
Timothée BADOU - 20.02.2001 
COLLECTIF INTERAFRICAIN DES HABITANTS
COMMUNAUTE VIVRE ENSEMBLE 

SOURCES : LIVRE. 

BENIN.    
CORRUPTION ; ACTION JURIDIQUE ; ETHIQUE DE LA JUSTICE.  

BADOU, Jérôme. Visages de la corruption au Bénin BENIN. Agence de presse Proximités. 

Quand la politique joue contre le développement
Fondée sur le clientélisme, la corruption, le chantage et le mensonge, 
la politique est en soi un facteur de mal gouvernance au Sénégal

Monsieur Amadou Ndiaye, conseiller municipal : ‘Au départ, nous avons échoué à donner un sens à la politique. On n'avait pas une culture politique. Le politicien devait être un nanti pour pourvoir aux besoins particuliers des populations, aux dépens de l'intérêt général car on ne percevait pas le développement comme un produit de la politique. Les hommes politiques en ont profité pour recruter des militants avec l'argent. 

En fait, c'est le système politique même qui a permis cela. Prenons l'exemple du parti socialiste qui a dirigé le pays pendant quarante ans. Pour renouveler les instances du parti, ils procèdent à ce qu'ils appellent le ‘placement des cartes’. Théoriquement cela veut dire que le parti met en vente des cartes de membres sur l'ensemble du territoire à l'intention de tous les militants et sympathisants. La carte acquise donne le droit de vote au sein du parti dans la mesure où elle est la preuve de l'adhésion au programme et à la structure. Ainsi, le militant ou sympathisant pourra investir la personne de son choix dans sa localité.  

En pratique, les militants et sympathisants n'ont jamais acheté de cartes. Le candidat à l'investiture est celui qui achète autant de cartes que lui permet sa bourse, puis il les ‘place’ auprès des militants et sympathisants, avec bien sûr un peu d'argent pour que ceux-ci prennent les cartes et votent pour lui le jour des élections. 

Puisqu’au départ ces militants ont reçu de l'argent, ils ne voient plus que cela et en font la règle du jeu. A chaque fois qu'ils ont des problèmes sociaux, ils vont voir le leader politique. Ce dernier se sent également obligé de satisfaire les demandes sociales parce qu'il va se dire que s'il ne le fait pas, ces militants vont aller vers d'autres leaders du même parti ou simplement vers d'autres partis politiques. 

Donc c'est faussé dès le départ. C'est mal parti. C'est tout un système qu'il faut changer et malheureusement depuis l'alternance politique à la tête de l'Etat vous voyez comment les gens adhèrent au parti du nouveau président. Et ce n'est pas par conviction, sinon ils l'auraient fait auparavant. Ils le font par intérêt. Au palais, les militants vont et viennent comme au marché, et à chaque groupe le président de la république donne une somme d'argent qu'ils appellent pudiquement ‘le prix du transport’. Dernièrement des militants se sont même battus au palais pour cet argent. 

Il faut changer les mentalités, que les gens élisent des hommes politiques qui vont penser et oeuvrer au développement et non pour qu'ils leur paient leurs factures et leurs ordonnances.  Sinon, on doit se poser des questions. Un maire qui a 50.000 FCFA d'indemnité et qui doit assister chaque citoyen pour ses cérémonies familiales et ses charges sociales, comment va-t-il s'y prendre ? S'il est rigoureux, il épuise ses indemnités et n'a plus rien à donner, ou bien il cherche d'autres moyens même illégaux de répondre aux sollicitations individuelles. Le pire est que tout homme  politique vous dira qu'il est obligé de le faire sinon un autre le fera et gagnera les élections. 

Prenons toujours l'exemple de Khombole dont l'actuel maire a occupé d'importantes fonctions dans l'appareil d'Etat, avant d'être ambassadeur pendant vingt ans. Ce sont les populations qui l'ont pressenti et réclamé comme maire et les politiciens sont allés le chercher. On peut penser que cette demande se fondait sur les compétences et l'expérience de l'homme pour résoudre les problèmes de Khombole. En fait, les populations pensaient davantage que ces hautes fonctions lui avaient donné assez de richesses pour qu'il puisse les assister socialement. C'est un mal sénégalais, on ne pense pas à l'intérêt général, on ne pense qu'à soi.’

 Si la politique est communément perçue comme un art et une valeur de gestion de la cité, c'est précisément en raison de sa finalité qui est d'assurer à tous et à chacun le bien être auquel tout être humain peut légitimement prétendre lorsqu'il passe de l'état de nature à la vie sociale. Assurément, la réalisation de cet objectif suppose à tout le moins un sens de la vie en société, une conviction, un choix et une morale. Ces pré-requis renvoient de façon générique à l'intérêt général, à la citoyenneté, à la liberté et aux vertus. 

En Afrique et au Sénégal en particulier la politique est une négation de tout cela. Ici, la politique joue contre le développement. D'abord, les rapports de l'individu à la politique sont faussés. Dès le départ, nous avons deux groupes en présence. Le premier groupe formé par les politiciens inscrits dans une quête effrénée de pouvoir et d'argent, et décidés à profiter de l'Etat et de la politique à des fins personnelles. Le deuxième groupe constitué par les populations nécessiteuses aussi bien en avoir qu'en savoir, et préoccupées par les problèmes de survie au quotidien. Le premier point de contact entre ces deux groupes est l'argent. Comme l'illustre cette expérience, il faut avoir de l'argent pour se faire élire à la base. Il faut toujours de l'argent pour fidéliser les militants. L'argent devient ainsi l'élément fondateur et régulateur des relations entre le politique et le citoyen aux dépens d'un projet de société profitable à tous parce que tourné vers le développement collectif et le bien être individuel. Ce clientélisme politique et ce chantage social sont ‘institutionnalisés et officialisés’ au Sénégal. En effet, le salaire des députés étant passé du simple au double dernièrement, le président de l'assemblée nationale, et avec lui toute la classe politique, le justifiait par la nécessité pour les députés, hommes politiques, de répondre à la demande sociale des militants. A un autre niveau, c'est à dire à la présidence de la république, il est notoire que la ‘caisse noire’ est généreusement distribuée aux zélateurs et courtisans du régime. De manière générale, le ‘débauchage’ d'un homme politique par un parti concurrent est toujours monnayé à coup de millions. 

Dans un tel contexte, que peuvent bien valoir une conviction, une idéologie, un projet de société, un engagement collectif ? Rien ! Absolument rien. Il s'ensuit que la politique est par définition le domaine du faux, du mensonge, de la tromperie et de la trahison. Bref, c'est le domaine de la non-vertu, du profit individuel et de l'enrichissement illicite impuni. Cette conception est d'autant plus partagée qu'au Sénégal, les produits des faussaires (en bijouterie, en artisanat par exemple) sont appelés ‘politiques’. C'est dire toute la connotation attachée au mot en raison de la pratique. Aussi, est perçu comme un déviant celui qui affirme que les choses doivent se passer autrement. 
Tant et aussi longtemps qu'il en sera ainsi, la politique sera l'obstacle principal aux progrès des sociétés africaines. C'est certainement cela qui a probablement amené certains à se demander ‘et si l'Afrique refusait le développement ?’. 
  
Falilou Mbacké CISSE - 23.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE 

SENEGAL (Khombole).
ETHIQUE DU SERVICE PUBLIC ; CORRUPTION ; PARTI  POLITIQUE ; COLLECTIVITE LOCALE

SOURCES : ENTRETIEN avec Monsieur Amadou NDIAYE, conseiller municipal à Khombole.

Détournement, corruption, impunité, contexte économique défavorable
 Les arguments ne manquent pas pour se soustraire 
au paiement des impôts locaux

 Nous sommes dans un groupe de discussions à l'occasion d'un séminaire de formation des élus locaux. Les conseillers ruraux échangent sur les finances locales et les impôts locaux en particulier. 
Un chef de village témoigne : ‘ma communauté rurale est située dans l'arrondissement de Médina Yoro Foulah dans la Région de Kolda, au sud du Sénégal. En 1998, la collecte de la taxe rurale de la communauté rurale avait permis de réunir 2 millions de Francs CFA. Cette somme devait être déposée au trésor public de Kolda. A la grande surprise de tous, le président de la communauté rurale a simplement déclaré avoir perdu les 2 Millions à Dakar où il s'était rendu. Le président n'a a ce jour pas été inquiété pour cela. En effet, notre statut de sujets ne nous donne pas le pouvoir, la crédibilité et le poids d'intenter un procès ou de lui demander des comptes. Pourtant, en tant que chef de village, je m'en voulais de n'avoir pas été regardant. L'année suivante, après avoir collecté la taxe rurale de mon village, j'ai exigé du président qu'il me délivre un reçu contre le versement de l'argent. Je me suis rendu par la suite au trésor public de Kolda pour vérifier que le président avait bien reversé les impôts. Les fonctionnaires du trésor me firent comprendre que le nom de mon village leur était inconnu et que jamais la communauté rurale n'avait versé de taxes correspondant à des impôts payés par ce village. De retour auprès du président, il m'affirma simplement qu'il avait payé. Il était incapable de me fournir la moindre preuve du paiement. Pour ne plus être victime de ces légèretés, j'ai décidé de ne plus faire passer la taxe rurale de mon village par la communauté rurale. Je vais directement payer au trésor de Kolda, on me remet un reçu et je m'en vais tranquillement.’ 

Un autre chef de village renchérit : ‘Moi, j'ai dû entrer en conflit avec un conseiller rural qui, de la même manière, a détourné les impôts collectés. J'avais recouvré la taxe rurale de mon village et l'avais remise à un conseiller rural du village. Celui-ci n'a pas versé l'argent au trésor public de Kolda comme il se devait. Je l'ai su lorsque je lui ai réclamé le reçu qui devait prouver qu'il avait bel et bien reversé la taxe dans les caisses du trésor public. Le conseiller avait différé la production de la pièce justificative du versement plusieurs fois de suite. Les populations ont fini par savoir que leur argent n'avait pas été versé au trésor public. Il est vrai que les populations ne mettaient pas en cause ma responsabilité personnelle mais j'étais très gêné, surtout qu'il fallait divulguer le nom du conseiller qui avait détourné l'argent. Alors depuis lors, les chefs de carré, qui sont mes relais auprès des populations, refusent de réclamer une taxe rurale qui sert à des fins personnelles. Par la même occasion, je n'ose plus insister.’ 

‘Moi dans ma communauté rurale - ajoute un chef de village - ce n'est pas un problème de détournement de fonds publics qui se pose. C'est le manque de retombées des impôts en termes d'infrastructures et de développement. Dans mon village, nous avions réussi à sensibiliser les populations sur la nécessité de payer la taxe rurale pour que le conseil rural puisse avoir les moyens de sa politique. Nous avions été entendus et les contribuables avaient pris l'habitude de payer régulièrement les impôts. Seulement, en retour, ces contribuables ne percevaient aucun impact positif de cette mobilisation des ressources sur leurs conditions de vie : les postes de santé ne sont pas fonctionnels ; il n'y a pas suffisamment d'écoles, ni de puits par exemple. Aujourd'hui, les discours ne font plus recettes et les populations posent une condition à tous paiements de taxes : que leurs impôts aient des répercutions perceptibles et bénéfiques sur leur existence et qu'ils permettent la satisfaction de l'intérêt général.’ 

Un chef de village de la communauté rurale de Dioulacolon avance le manque de ressources des villageois. ‘Dans mon village, les populations tirent essentiellement leurs revenus de l'agriculture. Dans ce cadre, elles traitent avec la Société de Développement des Fibres Textiles (Sodefitex). La Sodefitex est une société qui avance aux paysans des semences de coton et de l'engrais. Après la récolte chaque paysan pèse sa production. La Sodefitex l'évalue financièrement et se rembourse les avances consenties pour les semences et l'engrais. Ces rapports économiques avec la Sodefitex connaissent un déséquilibre exacerbé par les mauvais hivernages qui se succèdent. Ainsi, les paysans sont entrés dans un cycle de déficit, de paupérisation et d'endettement de plus en plus difficile à casser. Surtout que la Sodefitex n'a pas d'état d'âmes et l'Etat ne fait rien. Avec un poids de la dette toujours plus lourd, nous n'avons plus de ressources pour satisfaire nos besoins primaires, à plus forte raison de payer des impôts dont on ne sait jamais à quoi ils sont utilisés.’  
 
COMMENTAIRES :  la conduite et la réussite des politiques de décentralisation requièrent des moyens au nombre desquels les moyens financiers figurent en bonne place. Par delà l'appui financier extérieur et les fonds de dotation versés par l'Etat, il est essentiel que les impôts locaux soient mobilisés pour deux raisons au moins : d'une part pour créer et maintenir ce 'cordon ombilical’ entre les collectivités locales et leurs citoyens ; d'autre part, pour financer les programmes de développement des terroirs. 

Dans les faits, la mobilisation des impôts est un véritable casse-tête au Sénégal et le cas d'espèce soulève trois difficultés réelles:  
-	La sécurité des fonds : les cas de détournements de fonds publics font légion et sont encouragés par l'impunité de ses auteurs. On voit ici la légèreté avec laquelle les impôts sont collectés et détournés. Aussi, les procédures et les agents de collectes ne sont pas irréprochables. 
-	L'utilisation douteuse qui est faite des impôts collectés. Il est vrai que le principe de non-affectation régit la matière, il ne demeure pas moins vrai que les populations doivent ressentir les retombées de leur participation à l'effort public de financement. Généralement, l'argent public est utilisé à des dépenses de prestige ou à faire de la politique, dans le cas où il ne serait pas tout simplement détourné. 
-	L'état de pauvreté des contribuables est aussi est un facteur non moins important. Les communautés rurales sont essentiellement habitées par des agriculteurs dont les revenus sont largement tributaires des hivernages successifs et du marché. Il s'ensuit qu'en fonction de tout cela, les contribuables s'acquittent très difficilement de leurs charges fiscales. 

M.BALDE ;  El Hadj Mohamed DIOP; Pape Mamadou BA  
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE 

NOTES : Cette fiche provient de  discussions de groupes entre élus locaux et notables à l'occasion d'un séminaire de formation des élus locaux à Salikégné -  Kolda organisé par le projet d'alphabétisation des élus locaux et notables. 

SENEGAL (Kolda). 
DECENTRALISATION ; CORRUPTION ; IMPOTS LOCAUX ; DETOURNEMENT DE FONDS 

SOURCES : RECIT D'EXPERIENCE. 

L'initiative malienne pour l'éradication de la 
corruption et de l'enrichissement illicite 

 La lutte contre la corruption qui gangrène l'économie malienne depuis des années a connu un coup d'accélérateur au cours des trois dernières années.  En effet, l'exigence de transparence dans la gestion des affaires publiques qui est devenue une réalité avec le mouvement de démocratisation et la volonté des autorités de réaliser des résultats économiques en termes de développement, ont constitué les faits déclencheurs de ce combat contre le crime économique. 

La volonté fermement affichée par le Président de la république d'engager une lutte résolue contre le phénomène a conféré à cette dynamique un élan nouveau qui s'est traduit par la mise en place d'une commission de lutte contre la corruption fonctionnant directement sous son contrôle. Les membres de cette commission, nommés par le Président, sont réputés intègres et patriotes, ce qui confère à la commission beaucoup de crédibilité. 

Cette commission travaille en relais avec le contrôle d'Etat en procédant à l'approfondissement des investigations concernant les différents dossiers et l'instruction du Président des dossiers pour suite à donner. Il importe de noter ici que les rapports soumis au Président de la République par le contrôle d'Etat ont décrit une situation insoupçonnée de délabrement de l'économie du pays par suite des malversations de tout genre impliquant divers acteurs. 

Pour marquer cette volonté politique qui n'est pas que persuasive, depuis sa mise en place, la commission a travaillé sans tenir compte de la coloration politique, du rang social, de la position hiérarchique au niveau de l'administration et surtout des relations interpersonnelles qui constituent dans ce genre d'entreprise des causes de blocage. 

Ainsi, tous les secteurs de développement ont fait l'objet d'investigations. De l'attribution des marchés publics au niveau des ministères aux simples contrôles de formalité sur les voies publiques par les policiers, tous les domaines sont fouillés pour appréhender les déprédateurs de l'économie nationale. 

En moins de deux années d'existence, les résultats du travail accompli par la commission sont énormes. Plusieurs directeurs nationaux de sociétés d'Etat se sont retrouvés dans les mailles de la justice. On peut citer entre autres les directeurs de la Société Nationale des Tabacs et Allumettes, de la Société des Télécommunication du Mali, de la Société Energie Du Mali, les Présidents directeurs Généraux de la Compagnie Malienne de Développement du Textile, de l'Agence de cession Immobilière et plusieurs opérateurs économiques qui se sont rendus complices des actes commis. 

Le constat est que la plupart des directeurs interpellés sont des hauts cadres de l'Etat et militants au sein du parti au pouvoir. D'aucuns ont d'ailleurs vite trouvé une parade : les ressources tirées par eux de la corruption et de l'enrichissement illicite auraient servi en tout ou en partie à financer les activités du parti au pouvoir. 

Toujours est il que la plupart de ces hauts cadres sont encore en prison depuis des mois ou ont payé des cautions importantes pour recouvrer une liberté provisoire. 

Les radios privées et la presse écrite se font un large écho de ces 'affaires' en cours, permettant ainsi à l'opinion nationale d'être informée et de suivre de près l'évolution de ces dossiers.

COMMENTAIRES : En frappant aussi fort au niveau de l'appareil d'Etat, la politique de lutte contre la corruption au Mali a marqué certainement un pas important. Cependant, la lenteur des procédures judiciaires dans le traitement des dossiers constitue un facteur assez limitant à l'application effective de cette politique. La gestion transparente des affaires publiques est une exigence de la démocratie. Telle que perçue, la lutte contre la corruption devient une obligation tant pour l'Etat que pour l'ensemble des acteurs de la société nationale. La récente expérience malienne en la matière se révèle productrice de résultats, mais elle a certainement besoin de s'inscrire dans la durée par la mise en place d'une commission plus permanente. 

 Sayon KONE - 04.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

MALI.
CONTROLE DE L'ETAT ; CORRUPTION ; ETHIQUE DE LA JUSTICE ; LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ; DETOURNEMENT DE FONDS ; ENRICHISSEMENT ILLICITE .

SOURCES : TEXTE ORIGINAL. 

L'Espace d'Interpellation Démocratique au Mali
Le gouvernement à l'écoute du peuple 

 Au Mali, le processus de démocratisation enclenché depuis 1991 a ouvert de nouvelles perspectives en matière de gouvernance. Ainsi, après les élections générales en 1992, les nouvelles autorités nationales ont développé des initiatives dans le sens des changements souhaités par le peuple. A ce titre, il s'agissait de trouver des alternatives permettant d'asseoir les bases d'une administration de proximité, notamment par le renforcement du dialogue entre gouvernants et gouvernés. 

Dans ce contexte, l'Espace d'Interpellation Démocratique (EID) est un exercice d'application de la nouvelle stratégie de communication entre le Gouvernement et le Peuple. Il s'agit ici de permettre aux gouvernés de s'adresser directement aux ministres, les deux acteurs se trouvant dans la même salle.Selon les éditions, les travaux de l'EID ont duré de 10 à 15 heures d'affilé. Cette durée relativement longue n'a pourtant entamé en rien l'intérêt des populations à suivre de façon continue les travaux de cette rencontre. 

L'expérience de l'EID est déjà vieille de sept ans. Ainsi, depuis 1994, elle est organisée à Bamako le 10 décembre de chaque année sous forme d'une rencontre entre l'ensemble des membres du Gouvernement et des citoyens qui s'adressent directement à eux au sujet de dossiers qui constituent pour eux des préoccupations. 

Les travaux de cette rencontre sont organisés par une Commission chargée à cet effet de recevoir les interpellations, de les traiter et d'élaborer le plan de déroulement des débats. Aussi, un Jury d'Honneur composé de personnalités nationales et étrangères dont les Présidents des Associations des droits de l'Homme du Mali et du Burkina, est constitué pour faciliter les travaux de la journée et en assurer le suivi des conclusions et recommandations. Les travaux de la rencontre qui sont suivis directement par des centaines de citoyens qui font le déplacement sur les lieux de la rencontre. Cette rencontre est également diffusée en direct sur les antennes de la radio et de la télévision nationales. 

Les interpellations auxquelles les ministres répondent recouvrent tous les aspects de la vie des populations: la corruption, la non application des verdicts de justice, la lenteur dans le traitement des dossiers au niveau des services administratifs, le non respect des dates annoncées pour le démarrage de certains projets ou programmes de développement, les mutations des fonctionnaires, le manque d'autorité de l'Etat dans la gestion de certaines affaires d'envergure nationale, le traitement des conflits liés à la gestion des domaines fonciers, etc. 

Au sujet du rapport-bilan du Gouvernement concernant l'exécution des recommandations des EID, on remarque que beaucoup de préoccupations qui ont fait l'objet d'interpellations ont été effectivement prises en charge par les Ministères. Cependant le Jury d'honneur qui a fait le constat de la reprise d'un certain nombre d'interpellations à plusieurs EID successives, a lancé un appel au Gouvernement et aux interpellateurs de faire plus d'efforts dans la miseen oeuvre des résultats des EID. 

Concernant l'édition 2000, la Commission d'organisation a reçu plus de 240 interpellations sur lesquelles 80 ont été classées pour suite à donner c'est à dire portant sur des questions déjà prises en charge au niveau des différents départements, 34 retenues pour être abordées au cours des travaux et les autres rejetées. 

Après analyse de l'ensemble des interpellations soumises à la commission d'organisation, le Jury d'Honneur a dénoncé l'insuffisance des critères de classement utilisés qui n'ont pas permis de retenir certaines interpellations jugées par eux très pertinentes. Les membres du Jury ont également fortement insisté dans leurs recommandations sur le manque de suivi des recommandations faites au terme de chaque EID. La dernière édition a alors recommandé et obtenu du Gouvernement la mise en place d'une commission permanente de suivi des recommandations de l'EID qui impliquerait outre les représentants du Jury d'honneur et de la commission d'organisation, les ministères, les représentants de la société civile dont des interpellateurs. Aussi, compte tenu de l'intérêt que les populations et le gouvernement ont porté à cet évenement au terme des précédentes éditions, il a été recommandé de procéder à l'institutionnalisation de l'EID. 

L' EID est une innovation assez intéressante en matière de dialogue démocratique. Cependant, la durabilité et la crédibilité du processus dépendra fortement de la capacité des différentes parties prenantes à s'approprier des résultats qui en découlent et d'en assurer la mise en oeuvre.

COMMENTAIRES : L'EID est un exercice très apprécié par l'ensemble des acteurs à l'échelle du pays. Aussi, beaucoup de partenaires considèrent qu'il constitue en plus des radios privées et de la presse écrite, un cadre adéquat d'expression démocratique. Au delà de ces appréciations, l'EID est un exercice qui exige des membres du gouvernement de se mettre à l'écoute des populations et de leur rendre compte et permet au citoyen d'exercer son droit de demander des comptes au gouvernement. Toutefois, s'il est vrai que l'EID a conforté les bases de l'expérience démocratique du Mali; il est tout aussi vrai que la nécessité de l'inscrire dans une dynamique plus globale s'impose de plus en plus qui va du niveau local, régional au niveau national c'est à dire ouvrir d'autres espaces aux échelons locaux.. 
 
Sayon KONE - 25.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

MALI.
DEBAT DEMOCRATIQUE ; RELATION ETAT SOCIETE ; GESTION PUBLIQUE ; CONTROLE POLITIQUE ; ESPACE D'INTERPELATION DEMOCRATIQUE ; PARTICIPATION CITOYENNE.

SOURCES : TEXTE ORIGINAL. 

L'expérience du budget participatif de Porto Alegre au Brésil vue du Sénégal

 Au cours du Sommet Mondial sur les Etablissements Humains ('Habitat 2') d'Istanbul en 1996, qui s'est penché sur les implications d'une urbanisation incontrôlée, l'ONU a consacré le budget participatif (BP) en cours à Porto Alegre au Brésil depuis 1988 comme l'une des meilleures pratiques de gestion urbaine du monde. Cette expérience a permis de lancer une réflexion sur la gestion des collectivités locales lors d'un séminaire que le Centre d'Etudes et de Recherches Populaires pour l'Action Citoyenne (CERPAC) a organisée en février 1999 à Dakar. 

Entre démocratie directe et représentativité
Le budget participatif est un processus de démocratie directe, où la population et la mairie discutent et décident ensemble des recettes et des dépenses de la commune, ouvrant la voie à une démocratisation des relations entre la municipalité et la société. En effet les élus une fois investis échappent très souvent au contrôle des électeurs qui ne pourront les sanctionner qu'au terme de leur mandat. Ainsi pour renouer le dialogue entre électeurs et élus, il est nécessaire d'inventer et de combiner de multiples formes de démocratie directe où le citoyen peut non seulement participer à la gestion publique, mais aussi contrôler les élus. 

Dans le BP, non seulement est institué un processus de cogestion entre la population et la municipalité mais également un mécanisme de contrôle social des élus. Le Conseil du budget participatif mis en place par les populations gère avec l'exécutif municipal (le maire et le vice-maire) tout le processus d'élaboration du projet de budget qui sera soumis au législatif municipal pour adoption. La population s'organise suivant deux modes : 

-	Une base géographique constituée à travers la division de la ville en 16 secteurs (de 5000 à 300000 habitants). Ces secteurs ont été institués d'un commun accord avec la population et ses organisations selon des critères d'affinités politiques, culturelles, sociales etc. ; 
-	-La base thématique est un autre type de regroupement qui implique les populations sur des questions transversales au travers de 5 commissions : - transports et circulation; santé et assistance sociale; éducation, culture et loisirs; développement économique et fiscalité; organisation de la ville et développement urbain. 

Il s'agit ici de contrecarrer la tendance sectorielle en permettant de décider avec la municipalité non seulement des investissements des secteurs ou quartiers, mais aussi des ouvrages structurants ou globaux à l'échelle de toute la ville. 

Le processus est ouvert à tout citoyen indépendamment de son organisation politique, associative, religieuse. 

Pour que la participation populaire ne soit pas seulement un processus consultatif, les décisions co-élaborées et prises par la population et la municipalité, sont explicitées, renseignées et publiées à travers des documents publiés chaque année et diffusés très largement (Règlement et cahier du Plan des Investissements). Les agents municipaux ainsi que le maire sont tenus d'apporter toutes informations utiles en participant aux assemblées sectorielles et thématiques. 

Un autre dispositif important est le contrôle budgétaire. Le maire est obligé d'apporter les éléments permettant une évaluation du budget exécuté. La transparence est donc au centre du processus. 

Le budget participatif brésilien, vu du Sénégal
C'est cette expérience que le Directeur du Cabinet de la Planification de la Municipalité de Porto Alegre a raconté à 80 élus, des représentants du mouvement associatif de base et d'ONG sénégalais lors du séminaire de Dakar. L'expérience est perçue par les participants comme une voie qu'il faudrait explorer dans les conditions du Sénégal où les autorités locales ne veulent pas de cette participation notamment dans la gestion du budget. En effet la politique municipale y est marquée par une opacité totale en matière de gestion des biens publics et par la personnalisation du pouvoir avec un maire omnipotent, distributeur de rôles et de prébendes. Mais en même temps il y a un mouvement associatif très actif prenant le relais d'autorités locales incapables de répondre aux demandes populaires. Si à Porto Alegre le Budget Participatif découle d'une volonté politique de l'exécutif municipal, au Sénégal l'exigence de participation vient du bas à travers des associations de base dont les formes d'expression peuvent être : un refus de payer les taxes, l'assumation partielle du service public (gestion des ordures par exemple) ou, au contraire, la détérioration d'ouvrages publics (creusement de la chaussée pour contraindre les véhicules à ralentir, modification de la circulation routière etc.). La jonction entre les mouvements associatifs et les municipalités est incontournable si on veut éviter l'implosion dans des villes grosses de conflits. Cette jonction sera la résultante d'une pression populaire sur le pouvoir local jusqu'à ce qu'émerge un rapport de force favorable à la négociation. A ce niveau la force déterminante demeure le mouvement associatif représentatif des populations et les élus-habitants (conseillers municipaux et dirigeants d'associations de base) qui pourraient relayer la pression populaire dans le conseil municipal.

COMMENTAIRES : Les conseillers de tous les partis politiques au Sénégal, lors du séminaire de février 1999, ont tenu le même discours : 'nous représentons les populations, nous défendons leurs intérêts'. Ce programme, affirmé par tous les acteurs politiques, peut être une base pour créer un espace public de rencontre d'élus et d'associations innovant en matière de gestion locale en plaçant au coeur de la démarche la participation citoyenne. 

Sidiki Abdoul DAFF - 01.02.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
CERPAC=CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES 
POPULAIRES POUR L'ACTION CITOYENNE 

NOTES : Cette fiche a été réalisée sur la base du séminaire organisé par le CERPAC et le Réseau ‘ Capacitation citoyenne’ (Sénégal, France et Brésil) le 15 février 1999 à Dakar. 

SOURCES : LIVRE 

SENEGAL ; BRESIL 
PARTICIPATION DES HABITANTS ; GESTION URBAINE ; RELATION ETAT SOCIETE ; MUNICIPALITE
DEMOCRATIE DIRECTE ; CONTROLE CITOYEN ; TRANSPARENCE BUDGETAIRE ; ESPACE DE COGESTION ; COPRODUCTION DES REGLES ; BUDGET PARTICIPATIF. 

GENRO, Tarso ; DA SOUZA, Ubitaran. Quand les habitants gèrent vraiment leur ville France. FPH. 1998. 

3. Des consciences citoyennes

Reconstruire la citoyenneté pour arrêter
 la violence  au Burundi

 Comment renouer la confiance entre les Burundais après les innombrables conflits inter-communautaires (tutsi-hutu)? Comment faire face aux idéologies ethnicistes de division qui sont devenues un fait criant tant au Burundi que dans la région des Grands Lacs? Comment  éradiquer ce virus mortel ? Quel système politique proposer à même de reconstruire des sociétés et des communautés nationales apaisées et solidaires ? Quelle nature de compromis politique pour surmonter les clivages ? Comment intégrer les valeurs traditionnelles aux normes universelles de la démocratie ? 

Depuis l'indépendance en 1962, les différentes constitutions appliquées ne sont pas parvenues à générer la stabilité et la paix sociale.  Tous ces  modèles ont en commun la non implication de  l'ensemble des protagonistes y compris la population rurale et leur non ancrage dans la civilisation burundaise. En réalité le Burundi se trouve en panne de modèle politique. Aussi importe-t-il  d'une part de définir des objectifs et des exigences nécessaires à la reconstruction de la citoyenneté ; d'autre part de trouver et d'inculquer des modes de médiations et de pratiques de résolution des conflits adaptées à la société burundaise et africaine.  

 L'histoire et la culture du Burundi renferment des valeurs fondamentales liées à l'organisation politique et sociale, l'arbitrage des conflits incarné par l'ensemble des sages Bashingantahe, le culte de la vérité et le bon voisinage. Il nous semble par conséquent de la plus haute importance d'initier un projet de recherche de démocratisation et de modernisation de l'Etat intégrant tout le corpus culturel traditionnel.  Les sociétés africaines bouleversées par les crises ont besoin de retrouver l'esprit africain de palabre dans la paix et la tolérance. Il y a urgence et exigence de réhabiliter l'esprit du conseil des sages pour une politique et une nouvelle pratique de tolérance à la fois par la concertation et la prise de parole sur les contentieux politiques et sociaux, recréer un nouvel esprit de palabre, de tolérance au service de la paix et de la réconciliation nationale. Dans la société burundaise traditionnelle, les rapports entre hutu, tutsi et  twa, fondés sur la solidarité, l'amitié et les échanges divers ont souvent été détruits par la crise et remplacées par la psychose de la peur;  de la haine et de la mort. Les collines du pays comme certains centres urbains, ont souffert de ce que l'on a appelé les ‘ ghettos ethniques ‘. Seule la tolérance pourra détruire le mur de la haine et de la peur. Il s'agit en fait recourir au concept d' ‘ ubuntu ‘ ancré non seulement au Burundi mais aussi en Afrique australe et centrale. Un concept traduisible par : bonté, altruisme, générosité et absence de sentiment de revanche. 

Seul  l'esprit de dialogue préventif  permettra la dissipation des quiproquos et conduira à une ré instauration de la paix et à une réaffirmation de la citoyenneté. Les  cadres appopriés sont  à la fois l'école, la famille, les structures associatives.  

 Cette démarche viserait la consolidation de l'Etat-Nation, facteur de réaffirmation de la citoyenneté .Le conflit hutu-tutsi qui a atteint des proportions de génocide se trouve être aussi celui des élites qui l'ont structuré et en ont cautionné les contenus idéologiques bien qu'elles soient aussi devenues victimes. Les élites burundaises hutu et tutsi se devraient aujourd'hui de sceller un compromis historique pour reconstruire le pays. Il importe de se mettre ensemble et redéfinir un système démocratique viable qui soit à même de contribuer à l'éradication de l'idéologie du génocide, le  développement d'une culture de la paix et la promotion de la citoyenneté burundaise. Cela ne peut se faire sans une implication du  monde rural qui forme le pays réel. Ainsi  il  est essentiel d'engager une concertation entre les intellectuels et les masses paysannes. Il existe souvent entre eux des rapports autoritaires, le paysan restant souvent confiné dans un statut d'exécutant, en particulier lorsqu'il s'agit de mettre en oeuvre des programmes de développement. Il faut se mettre à l'écoute de la population et bâtir un nouveau contrat social entre les élites nationales et les masses paysannes émancipées.   
  
    Une véritable révolution des mentalités doit intervenir pour s'assurer de l'émancipation paysanne sur les plans politique, économique et culturel.  Quelques  propositions pourraient être suivies dans la popularisation de la culture de paix au niveau du vécu quotidien :  

-	-Un minimum de cohésion aussi bien au niveau des groupes qu'au  sein de l'ensemble de la société ;

-	-Le respect et  l'acceptation de l'autre car le  mépris, la peur de la différence, peuvent  entraîner des  conflits mortifères ;

-	La popularisation de la culture de la paix ;  

-	La mise en place d' un état de droit , chargé de réguler la vie en société. L'une des tâches de l'Etat revient à faire respecter la loi, l'ordre public et la paix civile en mettant hors la loi la violence.  Même l'Etat qui a le monopole de la violence lorsque celle-ci se justifie devrait s'efforcer de gérer les conflits par la non-violence, le recours à la violence étant l'exception ;

-	-Développer et enseigner les structures et les méthodes de gestion des conflits. Si l'institution judiciaire demeure fondamentale dans l'arbitrage des conflits, il y a d'autres lieux comme la famille, l'école, le quartier, le conseil des anciens qui contribuent aux règlements des litiges.  

Déo NTIBAYINDUSHA - 27.03.2001  
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CIMLK=Centre International Martin Luther King  
  
SOURCES :   COMPTE RENDU D'ATELIER DE TRAVAIL.
Emile MWOROHA, Journées de Réflexion sur la ré-instauration d'une culture de la paix au Burundi, Chaire UNESCO de l'Université du Burundi, Bujumbura, du 5 au 7 Février 2001.  

BURUNDI
CITOYENNETE ; CULTURE DE PAIX ; RELATION ETAT SOCIETE  ; RESOLUTION DES CONFLITS  EDUCATION À LA PAIX.

Le Collectif de lutte contre l’impunité  au Burkina Faso
La société civile se mobilise contre les assassinats orchestrés par l'appareil d'Etat 

 La naissance du collectif des organisations démocratiques de masse et de partis politiques, appelé 'Collectif pour la lutte contre l'impunité' ou tout simplement ' le Collectif ', est la manifestation d'un ras-le-bol de la population burkinabé face aux dérives totalitaires et répressives de la IV° République. 

En effet, après l'adoption d'une constitution en 1991 à la suite d'une période révolutionnaire de huit ans qu'a connue le pays, on s'attendait à une vie politique basée sur le respect de la loi. Mais au contraire on constate un regain de violence étatique typique, sinon plus forte que celle des années d'exception. Cette violence s'exerce tant sur les individus que sur les groupes d'individus. On assiste ainsi à des assassinats politiques connus des Burkinabé sous les appellations d' 'accidents', à des détournements et à des répressions policières sévères. Quelques exemples : 

-	Deux élèves sont tués par balles tirées par les forces de l'ordre lors d'une manifestation de lycéens à Garango en 1996.

-	Des gendarmes battent à mort Auguste Pépin Ouedraogo, un agent de la société nationale d'électricité.
 
-	En 1992, le leader du principal mouvement d'étudiants d'alors est enlevé, torturé et tué. Jusqu'à ce jour ses parents ne savent pas où se trouve son corps. 

-	En novembre 2000, un élève d'une école primaire, âgé de douze ans à peine, est tué par balle lors d'une manifestation de scolaires à Boussé dans une localité non loin de Ouagadougou. 

-	Le chauffeur du frère cadet du président de la République, François Compaoré, accusé de vol, est enlevé et battu à mort par des éléments de la garde présidentielle. C' est en enquêtant sur cette violation flagrante du droit à la vie que le journaliste Norbert Zongo perdra lui-même la sienne, carbonisé avec trois de ses compagnons dans le véhicule qui le conduisait au village. 

Face à ces violations des droits de la personne, des organisations de la société civile dont le Mouvement Burkinabé des Droits de l'Homme et des Peuples (MBDHP), l'Association des journalistes du Burkina (AJB), l' Association des jeunes Avocats du Burkina, (AJAB), la Confédération Générale des Travailleurs du Burkina (CGTB) et des partis politiques (Parti pour la Démocratie et le Progrès du célèbre historien Joseph Ki-Zerbo) se sont réunis. Ils forment un collectif pour dire ' trop c'est trop ' et revendiquer justice, car les assassinats s'amoncelaient sans que leurs auteurs ne soient nullement inquiétés par la justice. 

Le mouvement ' trop c'est trop ' prenait bientôt la forme de meetings, marches, grève, sit-in, déclarations, de journées mortes dites ''vendredi noir'' ou 'débrayage actif''. Ces actions ont obligé la justice à s'activer et à prendre ses responsabilités. C'est ainsi qu'on est arrivé au démantèlement de la garde présidentielle qui était composée de militaires impliqués dans certains forfaits, au jugement et à la condamnation des auteurs de la mort du chauffeur, à la création de plusieurs Commissions d'enquête dont la Commission pour la réconciliation nationale chargée de l'examen des crimes de sang résultant de la violence en politique et des crimes économiques (détournement de deniers de l'Etat, fraude etc.), et celle chargée de la mise en oeuvre des recommandations issues du Collège des sages (commission de sages religieux et coutumiers en vue de proposer des voies de sortie de la crise) et d'autres commissions. Toujours sous la pression du Collectif, l'affaire Norbert Zongo connaît un traitement spécial car un juge d'instruction a été désigné et bénéficie de beaucoup d'avantages et de libertés pour faire la lumière sur cet assassinat. 

Pour comprendre pourquoi le Collectif a remporté des succès, il faut savoir que la société civile burkinabé a une culture et une force de mobilisation quand il s'agit de l'intérêt général. En se référant à l'histoire on se rappelle le soulèvement populaire du 3 janvier 1966 initié par les syndicats qui a conduit à la chute du pouvoir de Maurice Yaméogo, premier Président du Burkina Faso. Cette date est d'ailleurs commémorée chaque année. 

A cela il faut ajouter une cause exogène qui est le portage politique extérieur et la médiatisation des actions du Collectif par Reporters Sans Frontières, une association internationale de journalistes. D'ailleurs Robert Ménard, Secrétaire général de RSF sera expulsé puis interdit d'entrée sur le territoire du Burkina.

COMMENTAIRES : A l'image de la mobilisation des scolaires ayant conduit à la chute de Président Moussa Traoré au Mali, ou celle des Ivoiriens qui ont dit non à la dictature du Général Robert Gueï, il faut que la société africaine (et en général les forces sociales de par le monde) comprenne que seule leur mobilisation peut conduire à une amélioration dans la façon de gouverner nos sociétés ; que seule une société civile forte peut valablement influencer durablement sur les politiques. L'expérience burkinabé est une invite à la persévérance pour une société civile africaine et mondiale plus forte. 

  Augustin Kounkinè SOME - 05.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE
 
SOURCES :  RECIT D'EXPERIENCE ; TEXTE ORIGINAL. 

BURKINA FASO    
IMPUNITE ; INDEPENDANCE DE LA JUSTICE ; SOCIETE CIVILE ; VIOLATION DES DOITS DE L'HOMME ; VIOLENCE POLITIQUE.

Société civile et démocratisation au Burkina Faso
L'exemple du Mouvement Burkinabé des Droits de l'Homme et des Peuples 

 Depuis la fin de la décennie 1980, les gouvernements des pays d'Afrique Noire, en particulier au sud du Sahara, ont bon gré mal gré amorcé une décompression autoritaire, se lançant dans des processus démocratiques. 

Au Burkina Faso, l'une des figures de proue dans la revendication démocratique a été le Mouvement Burkinabé des Droits de l'Homme et des Peuples (MBDHP) qui s'est distingué dans la promotion et la défense des droits humains. 

Le MBDHP a été créé à la fin des années 80 dans un contexte révolutionnaire, au moment où il y avait des jugements expéditifs rendus par les tribunaux populaires de la Révolution. C'est pour lutter contre ces jugements expéditifs et le traitement dégradant et inhumain des citoyens burkinabè que certains intellectuels, notamment du milieu universitaire, se sont organisés sous forme d'association pour revendiquer publiquement le respect des droits de l'homme. Ils ont commencé d'abord par braver la psychose générale et l'atmosphère de suspicion qui régnait dans le pays. Aussi ont-ils utilisé l'art de l'écriture et leur verbe pour semer une prise de conscience généralisée sur les souffrances de la population. Même si la liberté de la presse était un sujet tabou, le mouvement parvenait à faire publier des articles sur la situation écourante des droits de l'hommes au Burkina. Dans les années 1990-1991 lorsque le gouvernement, atteint par l'effet de mode international de la démocratie, a ouvert une brèche vers la démocratisation du régime, le Mouvement s'est totalement affirmé dans la promotion des droits de l'homme. Ses membres ont été les premiers artisans de la rédaction de la Constitution. Depuis lors le Mouvement utilise les moyens de droit reconnus à chaque citoyen pour faire connaître ses revendications. Maintenant, il lutte avec acharnement pour la modification de l'article 37 de la Constitution qui laisse la possibilité au Président de la République de se présenter autant de fois qu'il le souhaite. 

Le Mouvement a une grande assise ; il répond au rôle et tient la place d'un véritable représentant de la société civile. 

Cependant, même si le Burkina Faso possède aujourd'hui des institutions en bonne et dûe forme, ainsi qu'une constitution, il demeure marqué par l'impunité et les violations de droits humains. Il paraît encore être un de ces pays où la démocratisation ressemble à une toile de Pénélope. Dans la mythologie grecque, Pénélope, pour échapper aux sollicitations de ses prétendants pendant l'absence de son mari, déclara qu'elle fixerait son choix lorsqu'elle aurait fini une toile qu'elle avait entreprise. Chaque nuit, elle défaisait son travail de la journée. 

Cette toile est devenue le symbole de l'entreprise jamais achevée. La démocratie burkinabé est-elle à cette image ? 

La société civile doit contre - attaquer : par le lobbying, l'intensification de ses actions d'éducation, en portant la culture démocratique en milieu rural, où vit 70 pour cent de la population. 

Enfin, nonobstant de graves obstacles politiques et économiques, l'élan démocratique semble irréversible, tant le désir de libération paraît incontournable, porté par la société civile et les mouvements de droits humains.

T. Luther YAMEOGO - 07.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

NOTES : Le thème exact de ce mémoire de fin de cycle est ' Mouvements de défense et de promotion des droits de l'homme et processus de démocratisation :l'exemple du MBDHP '. En effet, au-delà de l'épreuve de soutenance, ce travail s'est voulu une contribution pour la marche du processus en cours au Burkina Faso. C'est pourquoi ce mémoire a entrevu de nombreuses prospectives avec la perspective d'une enquête sociologique pour corroborer les fait et passer - enfin - de la démocratisation à la démocratie, quête perpétuelle, dont l'histoire est faite de vagues qui ont reculé, et gonflé ensuite pour avancer. Les ONG de Droits de l'Homme doivent alors rester avant-gardistes, vigilantes. 

SOURCES : MEMOIRE.
 YAMEOGO, T. Luther , Société civile et démocratisation : l'exemple du Mouvement Burkinabé des Droits de l'Homme et des Peuples (MBDHP) 

BURKINA FASO 
DEMOCRATIE ; DROITS DE L'HOMME ; SOCIETE CIVILE ; PAIX ; DEVELOPPEMENT ; RENFORCEMENT DE LA CITOYENNETE ; PARTICIPATION CITOYENNE.

Le Réseau Béninois des ONG pour des 
Elections Pacifiques et Transparentes 
Une expérience de facilitation et de contrôle des élections par la société civile 

 Mars 1999 : pour la troisième fois depuis l'ère du renouveau démocratique (en 1990), les Béninois vont aux urnes pour désigner leurs députés. Mais pour la première fois, ils voteront en utilisant le bulletin unique. Le code électoral vient d'être révisé avec un renforcement de la répression des fraudes électorales. 

Comment faire connaître aux citoyens le contenu du code électoral, en particulier la procédure de vote avec le bulletin unique afin d'éviter un taux élevé de bulletins nuls ? (Dans un contexte où les supputations allaient bon train sur la capacité ou non des illettrés à utiliser convenablement le bulletin unique)? Comment inciter les populations à sortir massivement pour s'inscrire sur les listes électorales alors qu'elles envisageaient de boycotter ces élections parce que désabusées par maintes promesses électorales non tenues? Comment faire pour que les élections se déroulent dans la paix et la transparence? 

Par delà les actions initiées par la Commission électorale nationale autonome (Cena), déjà débordée par l'organisation matérielle des élections, au-delà des 'coups de gueule' des politiciens plus préoccupés de gagner les élections que de participer à leur organisation, la société civile s'est assignée pour tâche de préparer le terrain afin que les élections se déroulent dans la paix et la transparence avec un taux élevé de participation des citoyens en âge de voter. Ainsi elle met en place le Réseau Béninois des ONG pour des Elections Pacifiques et Transparentes (Le Répat) qui est un regroupement d'associations et d'ONG non partisanes actives dans le domaine de l'éducation civique. Le Réseau fonctionne sur la base d'une charte adoptée par les membres le 07 Février 1999. Le Répat a mené plusieurs actions de sensibilisation dont: 

-	L'opération ' Zémidjan ', qui a consisté en la confection de 1.500 blouses distribuées aux conducteurs de taxi-moto communément appelés ' Zémidjans '. Au dos de chacune de ces blouses étaient inscrits des slogans de sensibilisation lisibles par les clients et par les passants à une distance de 20-25 mètres (si la moto est vide) : 'laisse ton voisin voter pour le candidat de son choix' 'Allons voter massivement le 28 mars', un canal très original de sensibilisation. C'est par cette opération, financée par la Fondation Friedrich Ebert, que le Réseau a lancé ses activités le 1er mars 1999 à la Bourse du Travail de Cotonou. 

-	Formation de formateurs: Les 08 et 09 Mars 1999, le Centre Africa Obota (CAO) a exécuté son programme de formation des formateurs que sont les animateurs des ONG membres du Réseau. Deux cent personnes ont été formées.

-	Formation des journalistes animateurs des radios publiques et communautaires: Les 11 et 12 Mars, c'était le tour des journalistes animateurs en langue nationales de bénéficier d'une formation au droit électoral.

-	Réalisation de spots télévisuels de sensibilisation.

-	Conférences itinérantes: Une quarantaine d'animateurs ont sillonné une semaine durant les quatre circonscriptions électorales retenues et ont sensibilisé les populations sur le contenu du code électoral.

-	Semaines de civisme: Au total quatre semaines ont été consacrées à cette activité qui a conduit les animateurs sélectionnés à parcourir Bembêrêkê (Borgou), Pobè (Ouémé), Savè (Zou) et Aplahoué (Mono).

-	Emissions de sensibilisation sur Radio Parakou.

-	Sensibilisation par cassettes audio: Le Répat a procédé à la duplication et à la distribution d'un album de sensibilisation réalisé par un de ses membre intitulé : ' Nous sommes les mêmes ' Cet album invite les citoyens à la non-violence en période électorale. Cette cassette était jouée à longueur de journée sur les antennes de radio, dans les restaurants et buvettes ainsi que dans les discothèques et plusieurs autres lieux publics.

-	Réalisation de matériels de formation et de sensibilisation: Des brochures sur la procédure de vote avec bulletin unique et sur l'observation des élections ont été réalisées.

-	Sensibilisation, observation et décompte parallèle: Plus de 1000 observateurs locaux ont été formés et déployés du Nord au Sud pour sensibiliser les populations (sur le code électoral en général et le bulletin unique en particulier) et pour assurer l'observation et le décompte parallèle des voix. Des points de presse étaient régulièrement faits sur la situation qui prévalait dans divers bureaux de vote sur les antennes des radios et télévisions.

Ayant débuté ses activités par une conférence de presse qui a eu lieu le jour même du lancement, le Bureau de Liaison a également organisé à la fin une conférence de presse pour rendre compte à l'opinion publique des résultats obtenus. Malgré les énormes difficultés rencontrées, (difficultés pour obtenir l'accréditation et les badges de la cena, difficultés de fonctionnement du Bureau de liaison resté sans siège faute de moyens de louer un local, difficultés pour joindre les membres du Bureau de Liaison, faible mobilisation des ressources matérielles et financières), le Répat a réussi a exécuter 15 actions sur les 25 initialement prévues dans son programme. Ce fut grâce à l'appui financier de l'Ambassade du Danemark au Bénin, de la Coopération suisse, de la Fondation Konrad Adenauer et de la Fondation Friedrich Ebert. 
Ce travail de sensibilisation et d'éducation civique a permis d'obtenir lors de ces élections un taux de participation avoisinant les 70 pour cent, un taux de bulletins nuls vraiment négligeable et le plus important qui est que les élections ont pu se dérouler dans la paix et la transparence.

COMMENTAIRES : Cette expérience, considérée comme primordiale du fait de l'originalité des méthodes utilisées pour la sensibilisation, a atteint des résultats probants. Seulement elle a la faiblesse de ne concerner véritablement que la ville de Cotonou, surtout en ce qui concerne l'opération zémidjan. 

  Julien ATTAKLA AYINON - 07.02.2001 
ASSODIV=ASSOCIATION POUR LE DEVELOPPEMENT DES INITIATIVES VILLAGEOISES 

SOURCES :  TEXTE ORIGINAL ; RECIT D'EXPERIENCE.

BENIN    
RELATION ETAT SOCIETE CIVILE ; PROCESSUS ELECTORAL ; PROCESSUS DE DEMOCRATISATION ; CONTROLE POLITIQUE ; CIRCULATION DE L'INFORMATION ; CITOYENNETE  

Motiver les jeunes pour qu’ils participent à la lutte contre le SIDA en Afrique
Comment neutraliser le syndrome du per diem ?

 Au Mali, les représentants des ONG et des communautés de base impliquées dans la lutte contre le SIDA ont intérêt à se préparer à racler le fonds de leurs poches s’ils veulent s’assurer d’une couverture par la presse d’un quelconque événement organisé par eux. Dans ce pays en effet, les journalistes, e faisant aucune différence entre des informations susceptibles d’améliorer le bien-être de leurs concitoyens et celles dont le but est de faire la promotion de l’organisation en question, déclarent tout bonnement qu’ils ne lèveront pas leur stylo tant que l’organisation ne leur verse pas une somme rondelette sous la table. 

En règle générale, dans le Sénégal voisin, les militants anti-SIDA peuvent heureusement encore compter sur les journalistes pour couvrir un événement sans être forcés de leur verser un complément de salaire. Cependant, les ONG et les organisations populaires au Sénégal se trouvent dans une situation similaire à celle de leurs collègues maliens, à savoir l’insidieuse diffusion du syndrome du per diem. Il y a quelques années, les ONG et les organisations populaires sénégalaises pouvaient demander aux spécialistes en santé publique de partager généreusement leur savoir et leur expertise dans le but de contribuer au bien-être de la population. L’esprit était similaire à celui d’une section de la Croix-Rouge dans la France rurale, ou encore d’un groupe d’Amnesty International dans le Nord Dakota. Mais tout a changé. Même les personnes qui reçoivent régulièrement des salaires attractifs et qui ont un haut niveau de vie refusent de plus en plus souvent de partager leur savoir s’ils ne sont pas gratifiés de per diem confortables. La conséquence en est que ces sources inestimables d’expertise deviennent inaccessibles aux organisations pauvres. Cela signifie également que le domaine de la santé publique commence à ressembler à un champ de bataille commercial, avec des structures importantes à même d’en éliminer de plus petites en leur barrant de fait l’accès aux nécessaires ressources humaines. 

Tout ceci commence à avoir un impact sur les jeunes gens intéressés par le domaine de la santé publique dans ce pays. Dans un contexte de crise économique, la perspective de recevoir un per diem substantiel juste pour se montrer dans une conférence ou une session de formation est bien plus attractive. En conséquence, nous assistons à un changement dans la motivation de ceux qui aspirent à rejoindre le combat contre le SIDA. A la place de visages exprimant un fervent désir de stopper l’épidémie, on croise de plus en plus le regard acéré de champions de Monopoly. 

Or, la question de la motivation est importante pour plusieurs raisons. L’une d’entre elles a à voir avec la crédibilité des activités concernant le HIV dans la population. Dans une région où le doute continue de planer sur l’existence même du HIV, la visible commercialisation à laquelle se livrent les militants anti-SIDA ne pourrait qu’accroître le scepticisme de ceux qui voient l’épidémie comme une pure élucubration des capitalistes blancs. En second lieu, les ONG et les communautés de base n’ont pas de revenus réguliers. Il y a des périodes fastes et des périodes de vaches maigres. On ne peut pas compter sur une équipe uniquement motivée par l’argent en cas de difficulté financière. Bien au contraire, les salariés demanderont rapidement le divorce dès qu’arriveront les temps difficiles, pour revenir exiger leur réintégration lorsque cela ira mieux. 

Les organisations engagées dans la lutte anti-SIDA et qui tentent d’en adoucir les conséquences peuvent toujours se plaindre au sujet du syndrome du per diem parmi la jeunesse talentueuse, ils échoueront à le contenir à moins que leur stratégie envers les jeunes gens n’inclue la recherche de financement à long terme de manière visible et viable. Après tout, ces jeunes aspirent à une sécurité financière minimale, peut-être dans le but de fonder leurs propres familles. Qu’y pouvons-nous ? Quelle est l’antidote au syndrome du per diem ? 

Gabriel Diouf a une réponse. Mr. Diouf dirige une communauté de base ultra dynamique dans une banlieue pauvre de Dakar, en tant qu’éducateur dans le programme ‘Poles d’excellence’ de l’ONG américaine Africa Consultants International, et comme spécialiste de l’information, de l’éducation et de la communication pour l’agence de coopération allemande GTZ (Gesellschaft für technische Zusammenarbeit). Dans le cadre de ses activités, il organise souvent des sessions de coordination/formation pour les membres des communautés locales. Il dit qu’il n’est pas rare de voir des individus refuser d’assister aux sessions en s’exclamant : ‘Bon sang, ils sont allemands (ou américains) ; ils peuvent sûrement venir avec des per diem ! Mr. Diouf se situe à l’opposé de cette attitude. Tout d’abord, il l’exemple vivant de quelqu’un qui est parvenu là où il est par un engagement sans faille et un travail acharné. Deuxièmement, il accorde une grande importance à la formation pour préparer l’avenir. Troisièmement, lui et les structures pour lesquelles il travaille font un excellent travail d’information sur les sources de financement possibles auprès de leurs partenaires des ONG et des organisations de base. Enfin, et c’est peut-être le plus important, il peut citer plusieurs exemples de personnes qui ont obtenu des emplois bien payés comme consultants ou comme membre d’équipes permanentes après avoir fait la preuve de leur dévouement aux objectifs de santé publique dans les conférences et les sessions de travail qu’il a organisées. Bref, les jeunes gens constatent qu’une telle attitude paie, que l’on peut à la fois combattre contre le SIDA et faire face à ses propres besoins financiers. Il démontre que ces deux objectifs ne s’excluent pas l’un l’autre.

COMMENTAIRES : La question de la motivation ‘militante’ (désintéressée) et de l’engagement concerne toutes les luttes citoyennes, et le cas évoqué ici n’est pas isolé : les ‘chercheurs d’or’ sont pléthoriques. Or, la société civile émergente a un besoin urgent de pouvoir compter sur l’énergie de sa jeunesse (notamment) afin de faire face aux multiples défis auxquels elle est confrontée, et n’a pas les moyens de rémunérer l’engagement … ce qui est un paradoxe en soi, d’ailleurs. 
Daniel ENGER - 25.01.1999 
GDT=The Global Dialogues Trust

SOURCES :  Entretien avec  DIOUF, Gabriel.
Cette fiche est également basée sur des échanges avec des collègues du PEACE CORPS au Sénégal : Arlette DIOP et Kathy RENIERS, ainsi  que de Fatim Louise DIA (ACI), et sur des observations colectées au Mali et au Sénégal depuis 1996. 

SENEGAL ; MALI ; AFRIQUE.
SIDA ; SANTE PUBLIQUE ; CONSCIENCE CITOYENNE 

4. Information et démocratie

 La difficile conjugaison entre liberté de presse et responsabilité des médias 

 Les médias en Afrique ont constitué ces dix dernières années à la fois un instrument efficace pour les changements et un des refuges de l'opposition face aux pouvoirs abusifs. La nouvelle presse africaine fait preuve d'un grand dynamisme mais la profession de journaliste reste en général mal protégée et les règles de déontologie ne sont pas souvent respectées. La presse véhicule souvent des appels à la désobéissance civile indiscriminée. Les médias internationaux traversent les frontières et couvrent de plus en plus les événements d'Afrique centrale mais suivant les règles du marché et en fonction de la demande du public des pays occidentaux. Peut-on laisser à la presse écrite, lue par une élite seulement, la fonction de critique constructive et aux médias électroniques (radio et TV), captés par la grande majorité de la population, la fonction d'intoxication et de propagande au service d'un pouvoir abusif ? Les médias peuvent-ils assurer une surveillance permanente du sort des minorités ethniques, régionales et politiques ? Les médias peuvent-ils infirmer ou confirmer les rumeurs ? Une rumeur non vérifiée confirmée par la radio a jeté des milliers de Sénégalais dans la rue pour massacrer les Mauritaniens. Les médias peuvent-ils assurer une surveillance permanente d'un système judiciaire pas toujours neutre et efficace ? Le rôle de promoteur des droits de l'homme et de l'Etat de droit que certains veulent voir jouer aux médias est-il compatible avec la demande des lecteurs en faits divers, histoires personnalisées, drames...? 

Quand le pouvoir est personnalisé, les médias locaux peuvent-ils faire autre chose que louer ou critiquer les personnes qui incarnent ce pouvoir ? Les journaux de pouvoir pourraient-ils vivre sans des subventions plus ou moins cachées, comme la souscription de quelques milliers d'abonnements au prix fort par les services publics ? Les règles universelles de la communication poussent les organes de presse à personnaliser leurs papiers. Un journal qui soutient un candidat à la succession peut-il continuer à critiquer le pouvoir lorsque son candidat s'en empare ? Les médias officiels ont parfois été contraints, comme au Rwanda, à une attitude plus neutre et respectueuse de l'ensemble des habitants. Au nom de la liberté de la presse, certains extrémistes sont passés du secteur public au secteur privé où ils ont pu se livrer à tous les excès. La liberté de la presse a permis la création des stations de radio comme Radio Mille Collines. Paradoxalement, les pouvoirs quels qu'ils soient, légitimes ou abusifs, semblent s'accommoder d'une presse libre de mauvaise qualité : ils ont des avantages en termes d'image et peu d'inconvénients réels. 

Les Eglises, les partis politiques, les syndicats, les ONG ont créé ou parrainent de nombreux médias dans la région des Grands Lacs. Ont-ils pour autant favorisé la discorde et la violence ou ont-ils enrichi le tissu social en mettant en évidence des regroupements d'intérêts sur des bases autres que ethniques et régionales ? Le rattachement à une institution est-il une garantie de liberté et de professionnalisme ? Le rattachement à un individu ou à un groupe financier signifie-t-il nécessairement vision personnelle et opportunisme ? 

La radio en Afrique est souvent le véhicule moderne de la rumeur, mais elle peut être aussi, quand elle est locale, un instrument de développement. Les futures radios du Rwanda pourraient-elles souscrire à quelques règles communes, peu nombreuses, mais contraignantes, en s'engageant par exemple à ne pas diffuser de messages publics ou privés pouvant être interprétés comme des encouragements à la violence ? Pourraient-elles diffuser ensemble certaines émissions visant à promouvoir l'Etat de droit et la défense des droits de l'homme, sous la surveillance d'une commission tripartite : autorités, radio et société civile ? Est-il souhaitable que les radios étrangères et périphériques diffusent des messages constructifs et pratiques et que, dans un même temps, des radio locales diffusent des messages négatifs: des mises en garde et des avertissements ? L'auditeur a maintenant souvent la possibilité de changer de station. L'exemple récent de la radio des Nations Unies au Cambodge pendant les huit mois qui ont précédé les élections montre qu'un programme positif et impartial a pu considérablement apaiser les esprits, alors que la presse écrite jetait de l'huile sur le feu. 

La communication au service du développement signifie non seulement que les médias diffusent des messages techniques favorisant une meilleure utilisation des ressources naturelles et des capitaux, mais aussi donnent la parole aux divers acteurs de développement pour raconter ce qu'ils font et exprimer leurs aspirations. Le but recherché est de renforcer la cohésion sociale et le sentiment d'appartenance à un groupe utile. 

La grave crise au Rwanda a suscité un intérêt dans l'opinion publique internationale pour le peuple rwandais. Cet intérêt n'est pas durable mais il devrait se maintenir après la crise, tout au moins dans les milieux professionnels et politiques. Faut-il tenter d'alimenter directement et indirectement les médias internationaux en informations intéressantes et positives sur l'évolution du pays ? Faut-il privilégier l'information en direction de l'opinion des pays ou attendre l'arrivée des journalistes de passage et bien les informer ? L'image du Rwanda dans la presse internationale sera-t-elle longtemps une image de mort ? L'exemple du Nigéria montre qu'une telle image peut changer. Un million de morts au moins pendant les trois ans de guerre civile, ... qui s'en souvient 25 ans plus tard ? Faudra-t-il 25 ans au Rwanda ? 

Pour un programme régional de formation pour des média de qualité 
Les médias de la région des Grands Lacs peuvent jouer un grand rôle en faveur de la paix, de la réconciliation et du développement durable. Les journalistes feront un travail de qualité, s'ils reçoivent une bonne formation professionnelle qui les rendent conscients de leur rôle et de leurs responsabilités. Peut-on envisager qu'un programme de formation soit mis en place en alternance entre la sous-région et des pays étrangers amis intéressés par le développement de média de qualité ? 

L'invasion de journalistes et de techniciens attirés par l'odeur de la mort et se faisant concurrence a donné aux habitants des pays des Grands Lacs une idée partielle et caricaturale des grands médias internationaux. Une réflexion interne systématique pourrait favoriser la mise en place d'un tissu régional d'organes d'information divers, contribuant à la construction de la paix et de la réconciliation dans la région.

Jean Pierre GONTARD; Claire MOUCHARAFIEH - 22.10.1994 
IUED=INSTITUT UNIVERSITAIRE D'ETUDES DU DEVELOPPEMENT

NOTES : J.P.Gontard est le directeur-adjoint de l'Institut Universitaire d'Etudes de Développement (IUED) à Genève. Séminaire sur la reconstruction du Rwanda, Kigali, 22-28 octobre 1994. 

SOURCES : TEXTE ORIGINAL. 

RWANDA    
PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; ETHIQUE DES MEDIAS ; RELATION MEDIA CULTURE DE PAIX ; INFLUENCE DES MEDIAS SUR LA VIOLENCE ; LIBERTE D'INFORMATION ; DESINFORMATION ; POUVOIR POLITIQUE ; FORMATION PROFESSIONNELLE ; COMMUNICATION ET DEMOCRATIE ; RADIO ; COMMUNICATION ET DEVELOPPEMENT ; RELATION ETAT MEDIA .

Méthodes d'enquête et de dénonciation des violations 
de droits de l'homme en Ouganda

 Au cours des trente dernières années d'indépendance (1962-1992), les gouvernements qui se sont succédé en Ouganda ont désagrégé le tissu social et donné l'image d'un pays perpétuellement confronté à la violence et à l'effusion de sang. Ainsi, on évalue à quelque 800 000 personnes le nombre de disparus entre 1962 et 1986. En 1986, le gouvernement du Mouvement de Résistance Nationale (NRM) arriva à la tête de l'Etat après cinq années de guérilla d'usure, mettant fin à une période de troubles politiques marquée par des massacres généralisés, la destruction de biens, l'abus de pouvoir, le mépris des droits de l'homme et de la primauté du droit, en violation des dispositions de la Constitution ougandaise et de la Déclaration universelle des Droits de l'Homme dont l'Ouganda est signataire. 

La société ougandaise exigea alors l'ouverture d'une enquête pour identifier les personnes qui avaient commis ces atrocités en vue de les punir. Une Commission d'enquête sur les violations des Droits de l'Homme (CIVHR), chargée de recenser les crimes commis dans le passé fut donc créée en 1986. Parallèlement, l'"Inspectorate of Government Business" (IGG) fut institué pour enquêter sur les crimes commis à partir de 1986. 

La composition de la CIVHR 
La Commission est dirigée par un juge de la Cour Suprême, aidé dans sa tâche par cinq membres de la Commission issus de différents milieux sociaux. Le secrétariat compte 26 personnes, la section juridique, 4 avocats avec à leur tête un Conseiller principal. Cette section oriente les enquêtes, établit le calendrier des audiences et apporte les preuves formelles à la Commission. La section d'investigation, composé de 22 personnes, est dirigée par un officier supérieur de police. C'est elle qui recueille les plaintes, en assure le suivi, enregistre les déclarations, identifie les témoins et établit les dossiers de procédure pour l'accusation. La Commission exerce ses fonctions sous la responsabilité du Ministère de la Justice et des Affaires constitutionnelles. 

Procédures d'enquête 
1) La publicité initiale: la prestation de serment des membres de la CIVHR fit l'objet d'un battage publicitaire et médiatique considérable, et la population fut encouragée à venir déposer plainte. Le décret-loi fondant juridiquement la CIVHR fut traduit dans toutes les langues locales et distribué par l'intermédiaire des Administrateurs de région et des Conseils de résistance des villages de manière à atteindre le maximum possible de citoyens ordinaires. La population était invitée à adresser ses plaintes au siège de la Commission à Kampala, ou auprès de l'administrateur de région en attendant la visite des enquêteurs. Démarrées en décembre 1986, les auditions sont publiques et minutieusement conduites; elles occupent la une de tous les journaux locaux et nationaux et sont largement couvertes par les medias. La télévision nationale leur consacra un programme hebdomadaire qui valut une telle publicité à la Commission que presque personne en Ouganda ne pouvait prétendre en ignorer l'existence. 

2) Enquêtes et auditions de témoins: avant de se rendre dans une région déterminée, un groupe d'enquêteurs était envoyé à l'avance sur place pour recenser les cas et identifier les témoins, recueillir les dépositions et échantillonner tous les types de violations des Droits de l'Homme. Il sélectionnait ensuite divers cas, à partir desquels la section juridique devait choisir les plus représentatifs qu'elle portait ensuite à l'attention de la Commission, le reste étant consigné dans les appendices en tant que dossiers non traités. Depuis son démarrage, la Commission a visité 33 régions de l'Ouganda. Mais à titre d'exemple, sur les 237 dossiers ouverts par la section d'enquête dans la région de Kamapala, seuls 45 cas ont été examinés. 
Des preuves ont été également recueillies au moyen de questionnaires retournés par des centaine de témoins pour lesquels il est impossible de constituer un dossier. Ces informations ont été très utiles pour la rédaction du rapport final. L'ensemble du pays a été couvert, et l'échantillonnage des types de violations a été achevé. 

3) Les personnes mises en cause: pendant toute la durée de l'enquête (6 ans), de nombreuses personnes ont été mises en cause pour violations des Droits de l'Homme, parmi lesquels des présidents, des ministres, des fonctionnaires de l'Etat, des membres de l'armée, de la police et de certains partis politiques. Certains étaient ouvertement accusés d'avoir tué, torturé et terrorisé en toute impunité. Mais malgré les crimes imputés, aucun compte ne leur a été demandé. Bien que cités par la Commission, certains d'entre eux occupent même des postes de responsabilité dans le gouvernement actuel, comme l'ancien ministre Moses Ali, impliqué dans l'assassinat de deux Somaliens en 1971. 

Violations actuelles des droits de l'Homme 
Le Bureau de l'Inspecteur général du gouvernement reste submergé par les plaintes qui affluent quotidiennement concernant les violations des droits de l'Homme et la corruption, mais seuls quelques cas sont traités. Pour alléger sa charge de travail, l'IGG s'est dessaisi d'une partie des cas dont il a délégué le traitement à d'autres commissions d'enquête ad hoc, dont le Comité de vérification des comptes publics. Une fois de plus, leurs conclusions n'ont donné aucune suite. Ces enquêtes concernaient principalement des cas mettant en cause l'armée ou des hauts fonctionnaires de l'Etat, suspectés d'opérations financières douteuses. A ce jour, leurs rapports, sauf un, ont été ignorés par le gouvernement. 

Conclusion 
Le gouvernement ougandais (NRM) est confronté à un sérieux dilemme : d'une part, il est soucieux de réhabiliter les victimes et de punir les auteurs des violations des droits de l'Homme qui ont été le lot politique de l'Ouganda depuis les années 1960, d'où la mise en place de différentes institutions d'enquête sur les crimes commis; d'autre part, il souhaite élargir sa base politique, ce qui implique des alliances avec des responsables qui auraient normalement dû être poursuivis et jugés. Certains ont reproché au gouvernement de ne pas tant s'intéresser à établir la justice qu'à assurer sa propre survie; d'autres ont expliqué que le NRM cherchait à concilier la nécessité immédiate de punir les criminels et l'objectif à long terme de réaliser la paix et l'unité nationale. Dans la pratique, le gouvernement est avant tout réaliste: il sait que plus il poursuivra de gens pour leurs infractions, plus ceux-ci se sentiront acculés à déclarer la guerre contre le régime.

Véronique RIOUFOL - 19.10.1994 

NOTES : Fiche tirée d'une intervention orale et écrite de Joan Kakwenzire, historienne, membre de la Commission ougandaise des droits de l'homme.(Colloque, Genève 1992).Texte utilisé à l'occasion du Séminaire sur la reconstruction du Rwanda, Kigali, 22-28 octobre 1994. 

SOURCES : COMPTE RENDU DE COLLOQUE. 

OUGANDA    
PASSAGE DE LA GUERRE A LA PAIX ; TRANSITION POLITIQE ; IMPUNITE ; RELATION PAIX JUSTICE ; RELATION PAIX DROIT ; VIOLATION DES DROITS DE L'HOMME ; REHABILITATION DES VICTIMES ; ACTION JURIDIQUE ; RELATION ETAT ARMEE ; RELATION ETAT SOCIETE

KAKWENZIRE, Joan. Commission internationale de Juristes. 1992. 375 p.

 L'émission radiodiffusée 'la grogne matinale' lutte
à sa manière contre la corruption au Bénin 

 Depuis 1988, lorsque le vent de la démocratie a commencé à gagner les côtes béninoises, la liberté de parole, l'un des droits fondamentaux de l'homme, a été conquis par le peuple béninois. Avec l'ouverture démocratique en 1990, cette liberté de parole s'est renforcée grâce à la création de nombreuses radios privées. 

La première de ces radios privées et la plus écoutée au Bénin, 'Golfe FM', se distingue depuis sa création en 1991 par ses émissions de libre antenne. 'La grogne matinale' est l'une de ces émissions créées dans la foulée de l'avènement démocratique pour donner directement la parole aux citoyens. Chaque matin, durant près d'une demi-heure, la radio Golfe FM ouvre ses antennes aux auditeurs désireux de s'exprimer sur les sujets de société. Tout citoyen, quel que soit son rang social, sa profession et la langue dans laquelle il s'exprime, peut appeler par téléphone, se présenter et partager avec les autres auditeurs qui l'écoutent en direct ses expériences, ses espoirs ou ses inquiétudes sur le sujet de société de son choix. 

Depuis quelques mois l'émission est devenue une sorte de forum de dénonciation des agents corrompus. En direct sur les antennes de ' la grogne matinale ' les usagers des services publics racontent leurs mésaventures sur la corruption. Tous les moyens et les techniques utilisés par les fonctionnaires corrompus sont dénoncés. Certains n'hésitent d'ailleurs pas à donner publiquement le nom du fonctionnaire et le mettant au défi d'appeler la radio pour une confrontation sur l'antenne. Il est parfois curieux de constater que les plus hautes autorités du pays donnent de la crédibilité à cette émission. Elles appellent dans certains cas pour protester contre des dénonciations qu'elles estiment mensongères ou s'engager à réprimer les agents corrompus des services dont elles assument la direction. 

Aujourd'hui de nombreuses radios empruntent la voie tracée par ' la grogne matinale ' dans la dénonciation des fonctionnaires corrompus et la lutte contre la corruption au Bénin. Depuis peu la télévision privée du Bénin, La Chaîne 2 (LC2) a initié une émission semblable à ' la grogne matinale ' avec un volet supplémentaire de dénonciation de l'abus d'utilisation des biens publics en images.

COMMENTAIRES : Dire aujourd'hui au Bénin qu'un fonctionnaire est corrompu n'est plus une innovation. Mais ce qui est nouveau ce sont les moyens de lutte contre ce fléau qui ruine notre société. L'apport de la société civile à cette lutte est aussi une innovation importante d'autant qu'elle est le principal foyer d'alimentation de cette corruption. Certes elle peut aussi se présenter comme une victime du système. 

En fait, il faut revenir sur les clefs du succès de l'émission 'la grogne matinale'. Elles sont sans doute multiples, mais deux éléments paraissent essentiels. D'abord la population béninoise est entrée depuis 1990 dans une ère de démocratie participative. La population profite de chaque occasion pour affirmer son besoin de s'exprimer sur la gestion de sa société et de ses biens. Ensuite la corruption, nul Béninois ne l'ignore, est un mal qui gangrène notre société. Tous les domaines semblent atteints par le mal. Aucune couche de la population, aucun usager des services publics n'est épargné par le racket .

Ces expérimentations permettront de mettre en place un jour un système efficace de lutte contre la corruption. Mais la 'grogne matinale' comporte des limites et de nombreux risques. Elle dénonce les exactions des fonctionnaires mais ne permet pas d'aboutir à des propositions concrètes de lutte contre la corruption. D'un autre côté elle peut être utilisée par des auditeurs mal intentionnés dans leur entreprise pour des dénonciations calomnieuses afin de discréditer certains fonctionnaires. Il y a donc un véritable travail de prise de conscience populaire qui reste à faire dans la lutte contre la corruption au Bénin. 

Désiré AIHOU - 01.02.2001 

DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE
UNIVERSITE NATIONALE DU BENIN
NOTES : D.Aihou est l'animateur national pour le Bénin du réseau 'Dialogues sur la gouvernance en Afrique : décentralisation, intégration régionale'. 

BENIN    
RADIO ; ROLE DES MEDIAS ; COMMUNICATION ET DEMOCRATIE ; ACCES A L'INFORMATION ; CORRUPTION
LUTTE CONTRE LA CORRUPTION 

SOURCES : AUDIOVISUEL. 

Des clubs d'écoute radiophonique au Zimbabwe
 au service du changement social

 Une expérience visant au prime abord à encourager la participation de la population aux activités de développement dans quatre régions rurales du Zimbabwe pourrait bien avoir pavé la voie à l'avènement des radios communautaires dans ce pays. 

En effet, depuis leur création en 1988, grace à une entente entre la Federation of African Media Women-Zimbabwe (FAMWZ) et la radio d'État (ZBC), le réseau national de radiodiffusion, les clubs d'écoute radiophonique DTR (Development Through Radio - le Développement par la radio) sont devenus de puissants instruments pour le changement social entre les mains des femmes du milieu rural qui les utilisent pour faire pression sur les autorités. 

On compte aujourd'hui 45 de ces clubs d'écoute, dans quatre des neuf provinces du Zimbabwe. La plupart des membres actifs de ces clubs sont des femmes, qui ont saisi l'occasion d'exprimer les problèmes de leur vie quotidienne pour questionner les dirigeants de leur pays et les inciter à apporter des solutions. Ainsi, après s'être heurtés au refus des autorités pendant plusieurs années, les membres du Club DTR de Mgomeni ont réussi à obtenir des certificats de naissance exigés par le gouvernement pour pouvoir inscrire les enfants d'âge scolaire aux examens. Peu après la diffusion d'une émission portant sur ce thème, le ministre responsable a en effet donné l'ordre sur les ondes d'émettre les certificats. 

Les clubs d'écoute DTR ont à leur actif de nombreux autres succès. Dans certains cas, des femmes ont pu obtenir du ciment pour construire des installations pour les enfants d'âge pré-scolaire, des pneus pour fabriquer des balançoires et même un terrain pour construire un centre communautaire. De plus, les clubs DTR ont joué un rôle important pendant et après la sécheresse. 

Au cours d'un séminaire réalisé en mai dernier à Harare, des représentants gouvernementaux, des experts internationaux et des professionels de la communication ont examiné la possibilité d'implanter des radios communautaires au Zimbabwe. De nombreuses femmes membres des Clubs d'écoute ont elles aussi participé à ce séminaire. Des participants internationaux se sont dits impressionés par les vastes connaissances techniques de ces femmes ainsi que par leur détermination à conserver leur principal moyen d'expression et de pression. En effet, forte de leur expérience collective, elles n'ont pas hésité à mettre en question certaines hypothèses avancées par les experts, démontrant du même coup leur capacité à évaluer leurs besoins et à les exprimer. Même s'il est peu probable que les radios communautaires soient permises dans un avenir rapproché, le gouvernement du Zimbabwe étant encore très réticent à l'idée de perdre le monopole sur la radiodiffusion, la tenue du séminaire d'Harare constitue un point tournant. Un groupe de travail devant étudier la possibilité d'établir des radios communautaires a en effet été établi. Plus encore, ce séminaire a prouvé aux experts internationaux que la radio n'est pas qu'un médium à sens unique et que les femmes du Zimbabwe, comme dans d'autres pays du monde, peuvent elles aussi devenir rapidement des expertes capables de prendre leur propre destinée en main, si on leur donne les outils pour le faire.
Louise BOIVIN - 02.12.1994 
AMARC=ASSOCIATION MONDIALE DES 
RADIODIFFUSEURS COMMUNAUTAIRES

SOURCES : PERIODIQUE. 
WOMEN'S FEATURE SERVICE. INTERADIO. Vol.6, No 2. CANADA

ZIMBABWE    
RADIO COMMUNAUTAIRE ; FEMME ; PARTICIPATION POPULAIRE ; PRESSION SOCIALE ; FEMME ET CHANGEMENT SOCIAL  

L'apport des juristes aux pieds nus dans 
l'enseignement de la décentralisation au Bénin
Faut-il remplacer les Journaux officiels par des parajuristes
 pour véhiculer le droit en zones rurales au Bénin ? 

 Comment le droit au développement proclamé par la Charte Africaine des droits de l'homme peut-il devenir effectif si le droit ne peut descendre dans les zones rurales en Afrique? C'est cette mission que se sont données deux associations béninoises : l'Association pour le développement des initiatives villageoises (ASSODIV) et l'Association des Femmes juristes du Bénin (AFJB) 

L'ASSODIV créée officiellement le 12 septembre 1987 s'est très tôt préoccupée des problèmes rencontrés par les populations rurales dans leurs relations avec l’administration. Elle se constitue alors en avocat pour les populations afin de les aider dans leurs différentes démarches : obtention de pièce d'identité, de certificat de naissance, de mariage etc. De l'enthousiasme suscité par cette initiative est née l'idée de mettre en place un programme de services juridiques dont l'objectif principal est de former des parajuristes qui se mettent eux-mêmes à la disposition des populations déshéritées. 

Quant à l'AFJB, créée en 1990 à Cotonou, elle s'est dès le début fixée pour objectif de participer à la vulgarisation du droit en général, et auprès des femmes et des enfants en particulier. C'est ainsi que depuis sa création, l'Association des femmes juristes du Bénin ' a pris en charge une partie importante de la tâche de prise en compte du droit des femmes, en particulier l'accès à la justice '. 

Bénéficiant du support, et dans certains cas de l'aide, de la Commission Internationale des Juristes, l'ASSODIV et l'AFJB se sont pleinement investies dans la formation de parajuristes. Elles se servent de ces parajuristes comme un outil d'éducation populaire pour sensibiliser les populations les plus déshéritées, les gendarmes et policiers qui opèrent en milieu rurales, afin de les amener à mieux respecter les droits de l'homme. 

Dans le domaine de la décentralisation les parajuristes sont devenus de véritables vecteurs d'informations reliant les sources officielles du droit aux populations de base auxquelles ils apportent des informations sur leurs droits et devoirs mentionnés dans les textes législatifs ou réglementaires. Puisque le parajuristes ' est un agent communautaire, ainsi que le souligne un responsable d'ASSODIV, initié à la technique de facilitation et possédant des notions fondamentales de droit et de ses procédures, il est bien indiqué pour enseigner, dans son milieu naturel, le concept de décentralisation '. Son rôle fondamental est d'apporter aux populations des zones rurales des informations nécessaires à la compréhension du concept de décentralisation, leur expliquer les textes qui régissent la notion et les modalités de mise en oeuvre de la décentralisation. C'est ce qui est convenu d'appeler ' campagne de sensibilisation au Bénin '. Le parajuriste, selon la stratégie de l'AFJB ' doit aider les gens à éviter les pièges juridiques habituels dans leur vie quotidienne. Il ne s'agit pas de faire de chaque paysan un juriste confirmé ' Le parajuriste reçoit une formation d'une quinzaine de jours susceptible de lui permettre de traduire certains concepts fondamentaux des lois de la décentralisation dans la langue locale. Son effort se limite donc en réalité à des explications de textes des lois de la décentralisation. ' Il délivre son message à travers des conférence-débats, des séminaires, des entretiens, des causeries, des 'cliniques mobiles' '. Parfois des documents spéciaux, élaborés en langues locales, sont mis à la disposition des populations qui sont alphabétisées dans leur langue. Ainsi le défi des institutions de formation de parajursites du Bénin qui est ' d'impliquer toutes les couches sociales de la population à la gestion de la chose publique ' est sur le point d'être relevé. De là, comme le fait remarquer M. COSME, responsable des affaires juridiques de l'ASSODIV, 'nous avons engendré une nouvelle démarche dans la domestication du droit qui engendrera, espérons-le, l'appropriation de la décentralisation par les populations de base. Nous avons fortement conscience qu'à travers le programme de vulgarisation du droit par les parajuristes sont en train de développer des idées nouvelles. Les populations s'apprêtent à faire de la décentralisation leur affaire '.

COMMENTAIRES : Les organisations de parajuristes, qui se fixent pour objectifs de vulgariser le droit, parallèlement aux services de l'Etat ne sont pas encore répandues au Bénin. Les associations qui s'investissent dans ce domaine sont rares et manquent cruellement de moyens. Pourtant leur utilité dans nos pays d'Afrique ne peut être sérieusement contestée. Ce sont elles qui font descendre le droit dans les contrées les plus lointaines de nos pays ; là où les Journaux officiels n'ont encore jamais atteints ; et même si par extraordinaire ces journaux échouent dans l'une de ces régions leur utilité ne dépassera pas celle d'un emballage ordinaire. Alors quel sens peut-on donner aujourd'hui au postulat 'nul n'est censé ignorer la loi' si aucun effort n'est déployé pour faire connaître ce droit à ses destinataires ? Faut-il rappeler que de nombreux auteurs ont déjà souligné que ' l'image du 'refus du développement' souvent collée à l'Afrique résulte de la méconnaissance qu'elle a des règles qui régissent le fonctionnement des institutions publiques '. Les organisations de parajuristes offrent une alternative de vulgarisation du droit que nos Etats ont grand intérêt à adopter rapidement. 

NOTES : Fiche réalisée à partir de documents internes de ASSODIV et AFJB, des documents présentés à la Réunion des formateurs et des institutions de formation pour les services juridiques en zones rurales, 24 au 26 octobre 2000 à Cotonou et des entretiens réalisés par AIHOU Désiré avec différents responsable de ASSODV et AFJB. 

Désiré AIHOU - 02.04.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE
UNIVERSITE NATIONALE DU BENIN

SOURCES :  COMPTE RENDU D'ATELIER DE TRAVAIL

BENIN
DECENTRALISATION ; ACCES AU DROIT ; PARAJURISTE ; FORMATION JURIDIQUE ; LANGUE NATIONALE ; EDUCATION CITOYENNE ; DIGNITE HUMAINE 

5. La décentralisation

"La Centralisation est contre la décentralisation"
Les tentatives de sabotage des politiques de décentralisation par les autorités déconcentrées : l'exemple du service public de l'état civil de Salikégné

 La Communauté Rurale de Salikégné se trouve dans l'arrondissement de Dabo, département de Kolda, région de Kolda. Elle se situe à un kilomètre de la frontière sénégalo-bissau guinéenne. Dans le temps, le sous-préfet, représentant de l'Etat, était également officier d'état-civil et le conseil rural ne pouvait qu'émettre un avis sur l'organisation du service de l'état-civil. Ainsi, la sous-préfecture située à Dabo abritait le centre d'état-civil. Et tout habitant de l'arrondissement qui voulait un acte d'état-civil devait de déplacer jusqu'au dit centre, et ce, quelle que soit la distance. Pour se procurer par exemple un bulletin de naissance à Dabo, le chef-lieu d'arrondissement, un habitant de Salikégné devait d'abord rejoindre Kolda qui est à 33 kilomètres par piste latéritique. De Kolda, il lui fallait un autre véhicule qui le transportait jusqu'à Dabo distant de 50 kilomètres. Le même trajet est repris pour le retour. Ainsi, les frais de transport s'élevaient à 4.000FCFA alors que les frais d'établissement d'un acte d'état-civil ne sont que de 300 FCFA. 

Dans le cadre de la décentralisation et des compétences transférées aux collectivités locales, le conseil rural a désormais compétence en matière d'organisation du service de l'état-civil dans la communauté rurale. Le président du conseil rural est bien entendu officier d'état-civil. 

Pour autant, certaines prérogatives essentielles sont restées entre les mains du sous-préfet, notamment en matière d'organisation des audiences foraines. Ces audiences concernent les personnes qui n'ont pas été déclarées à l'état-civil conformément à la loi. Par ce fait, elles ne figurent pas sur les registres de naissance du service d'état-civil de leur localité. Ces personnes adressent donc une requête au sous-préfet pour solliciter la fixation d'une date d'audience à laquelle elles comparaîtront en vue d'obtenir un jugement constatant leur naissance et permettant leur inscription sur les registres de l'état civil. 

Le sous-préfet vérifie que les requérants habitent bien dans la localité et qu'ils ne sont pas inscrits sur les registres. Le cas échéant, il leur délivre un certificat de non-inscription. C'est après cette intervention du sous-préfet que le président du tribunal département fixe une date d'audience foraine. 

Du 11 au 15 décembre 2000 devait se tenir une audience foraine à Salikégné. Les requêtes furent préparées pour être déposées à Dabo. Trois fois de suite le sous-préfet renvoya le secrétaire du conseil rural venu déposer les requêtes, et pour cause : l'autorité territoriale avance le non-respect du rendez-vous fixé au secrétaire. En réalité le sous-préfet de Dabo n'a pas de  bons rapports avec les élus locaux de Salikégné, le président de la communauté rurale en premier. Il entend donc par ses agissements non seulement montrer le pouvoir qu'il a encore malgré le transfert de compétences aux collectivités locales, mais également faire obstacle à la mission des élus locaux.  Pourtant, le président du tribunal départemental est disponible et attend juste que le sous-préfet signe les requêtes. Et jusque là, ce dernier refuse de le faire sans motif valable. Cette décision est d'autant plus grave qu'elle affecte tout particulièrement les élèves candidats aux concours et examens nationaux en fin d'année. 
 
 COMMENTAIRES :  Toute la pertinence et l'actualité des politiques de décentralisation sont révélées à travers cette expérience qui montre combien il est juste et raisonnable de rapprocher l'administration des administrés. Du temps de la centralisation, l'état-civil était géré au niveau de la sous-préfecture et comme nous l'avons vu, les populations de la communauté rurale de Salikégné devaient  supporter quatre mille francs (4000 F) de frais de transport pour accéder à un service aussi important que l'état-civil. L'aberration atteint son comble lorsque l'on sait que les frais d'établissement des pièces d'état-civil ne sont que de trois cent francs (300 F). 

Avec la décentralisation, les services publics essentiels doivent exister jusque dans les contrées les plus reculées du Sénégal, notamment en donnant des pouvoirs réels et des compétences conséquentes aux autorités locales. Cependant, il ne faut pas faire les choses à moitié. En effet, ici, l'administration centrale, à tort ou à raison, reste détentrice d'une fonction essentielle : permettre l'organisation d'audiences foraines. Cela est d'autant plus regrettable que le sous-préfet subordonne l'exercice de ses prérogatives à l’'état de ses relations avec les élus locaux... 

Mais de façon plus générale, ces abus de pouvoir et autres blocages ne sont que des manoeuvres des agents de  l'administration centrale dont l'ultime objectif est de faire échouer la décentralisation afin que les compétences transférées leur reviennent à nouveau. C'est qu'en réalité, certains fonctionnaires vivent très mal ces transferts, surtout lorsqu'ils comportent des enjeux financiers aussi importants que l'état civil. Il faut dire que le contrôle sur les recettes d'état-civil est très difficilement exercé au Sénégal. 

M. SEYDI  ; Pape Mamadou BA
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

NOTES :  Monsieur SEYDI est secrétaire communautaire du conseil rural de Salikégné. Tél : 00 221 996 60 60 

SENEGAL  (Salikegne)
SERVICE PUBLIC ; ABUS DE POUVOIR ; CORRUPTION ;  ADMINISTRATION ; TRANSFERT DE COMPETENCES 

SOURCES : RECIT D’EXPERIENCE. 

Décentralisation  sur fond de conflit ethnique 
Agriculteurs wolofs contre pasteurs peuls pour l’accès à la terre

 Dans le cadre du renforcement de la décentralisation au Sénégal, un certain nombre de lois ont vu le jour en 1996 pour donner ce que l'on appelle communément le code des collectivités locales. Ce code consacre le principe de libre administration des collectivités locales et reconnaît certaines compétences à chaque niveau d'administration. Parmi les compétences de la communauté rurale figure la délibération sur ‘ le plan général d'occupation des sols, les projets d'aménagements, de lotissement, d'équipement des périmètres affectés à l'habitation, ainsi que l'autorisation d'installation d'habitations ou de campements ‘ et sur ‘ l'affectation et la désaffectation des terres du domaine national. Au Sénégal, faut-il le rappeler, la communauté rurale est la collectivité de base. Elle est généralement habitée par des populations rurales essentiellement tournées vers l'agriculture et l'élevage. C'est dire que les importantes attributions du conseil rural dans le domaine de la terre ne sont pas sans fondement.
 
Pata est une vaste communauté rurale de 1060 km² au sud du Sénégal. Cette région appelée aussi le Fouladou et une région essentiellement peulh. Les peulhs constituent, du point de vue du nombre, la deuxième ethnie du Sénégal après les wolofs. Pata a la particularité d'être habitée, en plus des peulhs, par une forte communauté d'agriculteurs wolofs. Celle-ci y a migré en provenance du Saloum, région du centre du Sénégal, à la recherche de terres de culture. Cette cohabitation entre des cultivateurs et des éleveurs est par essence source de conflit et de tension. 

D'une part, la communauté peulh se plaint de l'action des wolofs qui défrichent toujours davantage de terre pour satisfaire leur besoin d'espace. Selon les peulhs, cette ‘colonisation’ des wolofs ‘venus d'ailleurs’ est la principale cause de la destruction de leurs terres de pâture. D'autre part, les agriculteurs wolofs reprochent aux peulhs de lâcher leurs troupeaux sur leurs champs d'arachide, leur occasionnant ainsi des dommages assez importants. Ainsi les deux communautés se regardent toujours en chiens de faïence et très souvent des batailles rangées surviennent. Ces rixes perdurent et sont d'autant plus passionnelles qu'elles entraînent des morts d'homme de part et d'autre. 

Face à une telle situation de violence et d'incompréhension mutuelle, un dialogue a été noué entre toutes les composantes ethniques de la communauté rurale. En prévention des conflits, il fut décidé que dorénavant, les délibérations du conseil rural portant autorisation d'occupation de terres seraient prises en accord avec les différentes communautés, à travers leurs représentants. Cette règle a été ainsi érigée en convention locale. Et c'est précisément cette convention locale, ce consensus, qui a été brisé par le conseil rural. 

En effet, en 1998 entre les villages de Saré Halèle et de Sinthiang Bora, deux villages de la communauté rurale de Pata, se sont produits des évènements tragiques regrettables. Saré Halèle, village à une vingtaine de kilomètre de Pata a été créé antérieurement à Sinthiang Bora, village Peul. Après avoir occupé leur terroir depuis des années, les habitants de Saré Halèle ont vu s'installer en catimini ceux de l'actuel Sinthiang Bora. Des avertissements leur ont été adressés pour quitter les lieux, arguant l'impossibilité de partager les terres, déjà trop petites, avec une autre communauté. 

En réponse aux avertissements répétés, les nouveaux arrivants se sont prévalus d'une autorisation d'occupation des terres en cause, dûment attribuée par le conseil rural. Frustrés et atteints dans leur amour-propre par l'attitude du conseil rural qui venaient de violer une ‘loi locale’, les villageois de Saré Halèle s'opposèrent à l'installation des habitants de Sinthiang Bora qui préparaient la terre en attente des premières pluies. Il s'en est suivi l'éclatement de rixes à l'issue tragique, affectant les deux communautés qui se rejettent la responsabilité des heurts. 

Rien n'y fit. L'intervention du sous-préfet s'est heurtée à l'entêtement du conseil rural qui s'est dit autonome et seul compétent à régler ce problème d'occupation des terres. Cette tension entre village d'éleveurs et d'agriculteurs se généralisa très rapidement à l'échelle de l'arrondissement, telle une traînée de poudre. 
 
 COMMENTAIRES : il est heureux de constater que les populations ont des moyens endogènes de régulation de la tension sociale. C'est cette conscience et cette volonté de régler les conflits sociaux entre groupes ethniques ‘rivaux’ qu'un consensus a été trouvé. Ce qui est frappant dans cette expérience, c'est que les populations entendent éluder les risques de conflit par la concertation et l'information préalable afin qu'une meilleure politique d'occupation des terres puisse être définie et mise en ouvre. Cette formule de consensus social, ou convention locale, est un moyen efficace de pacification et de développement des terroirs surtout dans le monde rural. En tant que telles, ces conventions locales doivent être promues et encouragées à travers les politiques de décentralisation. 

Il est essentiel en tout cas que leur crédibilité et leur force ne soient pas entamées par le manque de loyauté d'une partie ou par leur non-reconnaissance par l'administration. 
A Pata, c'est le conseil rural qui a le premier ébranlé ces ‘institutions naissantes’. Ils ont violé et remis en cause un acquis essentiel dans la préservation de la paix sociale ; probablement par inconscience, par ignorance ou comme toujours pour de l'argent. 
 
Samba Coumba MBAYE, Papa Mamadou  BA
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

NOTES : Samba Coumba MBAYE est le président de l'amicale des jeunes de Hamdallah Samba Mbaye. 

SENEGAL (Kolda)
DECENTRALISATION ; CORRUPTION ; CONFLIT ; CONVENTION LOCALE 

SOURCES : RECIT D'EXPERIENCE. 

Décentraliser pour sauvegarder l'unité et l'intégrité 
du territoire national
 La rébellion du Nord Mali 

 Le Nord-Mali correspond à l'espace géographique des trois régions économiques et administratives de Tombouctou, Gao et Kidal, soit près des deux tiers du territoire national avec environ 10 % de la population du Mali. Une bonne partie de la population est constituée de Touaregs et de Maures qui pratiquent un nomadisme pastoral à travers la zone sahélienne et saharienne.

Le nord du Mali, une région défavorisée et fragile
 Le Nord-Mali subit les effets de facteurs naturels défavorables, en particulier l'aridité, l'excentricité géographique, l'enclavement et le sous-peuplement. Une mauvaise gouvernance a pendant longtemps aggravé les effets négatifs de ces facteurs. En effet, déjà sous la période coloniale, le Nord-Mali était marginalisé car cette zone désertique ne présentait pas d'intérêt économique pour l'administration coloniale. Avec l'indépendance en 1960, cette marginalisation persiste car le Nord est considéré comme une zone lointaine, pauvre et sous-peuplée où les investissements, n'étant pas immédiatement rentables, ne se justifient pas. 

Au plan militaire, le gouvernement malien doit faire face, dès l'accession du pays à l'indépendance en 1960, au Projet de l'Organisation commune des régions sahariennes (OCRS) qui vise à rassembler toutes les populations sahariennes (berbères, touaregs et maures) éparpillés à travers les pays sahariens dont la Mauritanie, le Niger, la Libye,l'Algérie, la Haute Volta (Burkina Faso actuel) et le Maroc. Ce projet par ses objectifs, pose en dernier ressort un démantèlement de certains Etats dont le Mali. Devant ce danger les premiers gouvernements du Mali (1960 à 1991) procèdent à la militarisation progressive du Nord-Mali où une fraction des populations encouragée par certains Etats maghrébins prennent les armes contre l'Etat central. 

A partir de 1972, une sécheresse persistante s'installe dans la zone sahélienne. Ces populations du nord, qui sont des éleveurs transhumants, perdent leur cheptel, symbole de richesse économique et culturelle. La solidarité nationale est bien en-deçà des attentes des populations. Pis, l'aide de la communauté internationale est détournée par certains gouvernants. Les jeunes, en particulier, se retrouvent sans occupation génératrice de revenu et sans perspective d'avenir. Des milliers de jeunes Touaregs émigrent alors vers la Libye où ils sont enrôlés dans la Légion islamique et reçoivent une formation militaire et idéologique. 

Les réponses gouvernementales à la révolte du Nord
Tous ces facteurs donnent aux population du Nord un sentiment d'abandon par l'Etat ce qui favorise l'émergence d'un mouvement irrédentiste animé essentiellement par des jeunes qui déclenchent les opérations militaires à partir de 1990. La réponse face à cette revendication identitaire est une répression violente et aveugle. Les régions du Nord sont pratiquement sous état de siège, c'est à dire une suspension des lois et règlements qui installe dans un régime d'arbitraire. Mais cette option militaire s'avérant inopérante, le gouvernement est obligé de négocier. 

Ces négociations interviennent dans un contexte où les Maliens se sont débarrassés du régime militaire en mars 91 et sont engagés dans un débat national pour construire un état de droit et approfondir la démocratie. Dès le mois d'avril 92, le Pacte national de paix avec les Touaregs est signé, promettant la fin de cette rébellion qui a entraîné l'exil de centaines de milliers de Touaregs maliens. Le Pacte National recommande l'intégration des ex-rebelles dans les services publics et dans les activités socio économiques, l'allégement du dispositif militaire dans les régions du Nord, la mise en oeuvre du programme de décentralisation avec un statut spécial pour les régions du Nord etc.. 

Régionalisation ou décentralisation ?
Au cours des négociations, les éléments de la rébellion obtinrent du gouvernement le principe d'un traitement spécial intérimaire de leurs régions. Les instruments d'administration intérimaire mis en place par le Pacte dans cette partie du pays anticipaient la décentralisation. En effet, au plan institutionnel, ils mettent en place dans les différents circonscriptions de base, les arrondissements, un Comité Transitoire d'Arrondissement (CTA) qui associe à la gestion locale des parties concernées les populations à travers leurs leaders communautaires. Les collèges transitoires d'arrondissements ont été dans le Nord-Mali une première forme de responsabilisation des communautés dans la gestion de leurs affaires. 

La décentralisation, assurant aux communautés rurales et urbaines des pouvoirs très importants d'auto-administration, d'autogestion et d'autopromotion, répond correctement à une revendication fondamentale des rebelles. Cette décentralisation signifie une plus grand déconcentration du pouvoir en faveur des régions du Nord par rapport au pouvoir central. 
En effet la rébellion doit aussi être comprise comme une guerre pour une meilleure gouvernance qui pouvait s'étendre à l'ensemble du pays si rien n'était entrepris. En réalité le Nord sera le premier terrain d'expérimentation de la politique de décentralisation au Mali, qui plus tard sera étendu à l'ensemble du pays. 

COMMENTAIRES : Dans beaucoup de pays africains, des crises identitaires ou indépendantistes armées font encore des ravages et les gouvernements refusent souvent un statut particulier aux régions en rébellion sous le fallacieux prétexte de préserver l'intégrité du territoire national (ex : Sénégal et Casamance). Or l'expérience malienne montre que le statut spécial ou la décentralisation ne sont pas des dangers pour l'unité nationale même dans un contexte de pluralité ethnique et de réveil des sentiments identitaires. La décentralisation est apparue au Mali comme la réponse politique appropriée à ce phénomène, un outil de renforcement de l'unité nationale par la reconnaissance et la gestion appropriée des particularismes locaux en créant l'opportunité d'une meilleure participation des citoyens au processus démocratique. Le résultat de cette démarche du gouvernement malien est la fin de la rébellion et l'intégration progressive du Nord, jusqu'ici marginalisé, dans un ensemble plus vaste : le Mali. 

Sidiki Abdoul DAFF - 24.03.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN 
CERPAC=CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES
 POPULAIRES POUR L'ACTION CITOYENNE

NOTES : Cette fiche s'inspire notamment des actes d'un forum sur la gouvernance en Afrique, organisé par le PNUD, Bamako, 28-30 juin 1999.Le pacte national est signé le 11 avril 1992. 

SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE ; TEXTE OFFICIEL 
Bonne gouvernance et gestion des conflits pour une paix et un développement durable.
. - Texte de loi :Répertoire des programmes de gouvernance en Afrique, PNUD (FGAIII). 

MALI (Kidal ; Tombouctou ; Gao).
PAIX ET REFORME DES INSTITUTIONS ; DECENTRALISATION ; CONFLIT ETHNIQUE ; CONSTRUCTION DE LA PAIX ; DEMOCRATISATION DE L'ETAT ; REVENDICATION IDENTITAIRE 

Le processus de construction de la décentralisation au Mali

 A son indépendance en 1960, le Mali comptait cinq communes de plein exercice et huit de moyen exercice. La constitution de 1960 disposait que les collectivités territoriales de la République du Mali sont les régions, les cercles les arrondissements, les tribus nomades, les communes, les villages et les fractions nomades. En d'autres termes toutes les subdivisions administratives devenaient des collectivités administratives, qui s'administrent librement par des conseils élus. Dans les faits ces conseils n'ont pas dépassé le stade de déclaration de principe, n'ayant jamais vu le jour à l'exception des communes qui du reste existaient déjà. Après le coup d'état militaire de novembre1968, les conseils municipaux ont été dissous et remplacés par des délégations spéciales nommées par décret du pouvoir exécutif. L'élection des conseils municipaux ne redeviendra de règle qu'à partir de l'installation du parti unique en 1979. 

Cependant, l'ordonnance du 12 juillet 1977 portant réorganisation territoriale et administrative de la République du Mali avait auparavant revu le découpage territorial en créant de nouvelles régions et de nouveaux cercles, puis en érigeant Bamako en un district subdivisé en six communes. Les circonscriptions administratives et le district ont été dotés dans le cadre de la promotion de la participation de la population et des cadres régionaux et locaux à la conception et à la mise en oeuvre des programmes de développement, d'un organe de participation qu'est le conseil et d'un organe de programmation technique du développement qu'est le comité de développement 

Le conseil de circonscription est présidé par le chef de circonscription administrative et est composé des membres élus et de représentants d'organismes à caractère socio-économique. Il apparaît beaucoup plus comme un organe consultatif dans la mesure ou il est simplement consulté, peut donner avis et faire des recommandations sur le programme de développement régional. Il a été décidé de renforcer le rôle politique des conseils en modifiant leur composition, en y faisant entrer des responsables politiques (secrétaire au développement du pParti unique)et en le faisant présider par un élu au lieu du chef de la circonscription administrative. Ceux ci ont cessé de fonctionner dès lors que leur composition a changé et que leur présidence a été confiée à un élu. 

La troisième république, qui coincide avec l'avènement de la démocratie, a favorisé la mise en place de la Mission de Décentralisation et des Réformes Institutionnelles, chargée de la conception de la politique de décentralisation et de l'appui à sa mise en oeuvre. L'option d'une politique de décentralisation à l'échelle nationale se fonde sur trois évènements majeurs de l'histoire récente de notre pays : 
-la conférence Nationale (29 juillet au 12 août 1991)qui recommande de lever toutes les entraves qui s'opposent à la mise en oeuvre de la décentralisation ; 
-la nouvelle Constitution du 25 février 1992 qui pose les principes fondamentaux de la décentralisation stipule que 'les collectivités territoriales sont créées et administrées dans les conditions définies par la loi' et 'les collectivités s'administrent librement par des conseils élus dans les conditions fixées par la loi'. Elle prévoit parmi les institutions le Haut Conseil des Collectivités. 
-Le problème du Nord, c'est-à-dire la révolte des Touaregs contre l'état malien, a connu une issue heureuse avec la signature du pacte National (avril 1992)dont le contenu est basé sur le principe de la libre administration des régions du nord. 

La stratégie de la préparation et la mise en oeuvre de la décentralisation au Mali a privilégié une démarche participative et progressive. Cette participation s'est traduite par les différentes concertations qui ont émaillé toutes les étapes. C'est ainsi que la réorganisation territoriale, compte tenu de ses enjeux, a fait l'objet de concertations organisées aussi bien sur le plan national que sur le plan régional et local. L'organisation, l'animation et le suivi de ces concertations ont été assurés par des structures régionales ad hoc qui réunissaient les représentants de toutes les couches et tendances y compris les formations politiques. Ces structures d'animation et de concertation s'étaient démultipliées jusqu'au niveau arrondissement et souvent jusqu'au niveau village. Aujourd'hui la décentralisation est une réalité incontestable avec : l'existence d'un cadre législatif et réglementaire ; la réorganisation administrative territoriale qui a permis la création de 682 communes rurales et urbaines en plus des 19 communes anciennes et le District de Bamako ; la tenue des élections communales (2 mai et 6 juin 1999); la création des cercles et régions comme collectivités territoriales (49 cercles et 8 régions). Le conseil de cercle et les assemblées régionales, sont mises en place ; la mise en place d'une dotation par le budget national pour le démarrage des communes (2'250 milliards de F CFA); la formation d'un vivier de secrétaires généraux (699); l'existence d'une base de documents techniques (lois et décrets, des modules de formation, les CDROM et plaquettes des infrastructures communales); -la création d'une Direction Nationale des Collectivités Territoriales ; la préparation d'un dispositif d'appui à l'investissement communal.

COMMENTAIRES : La préparation de la décentralisation s'est faite de façon participative. Les vrais acteurs sont maintenant installés. Le transfert de compétences a commencé, nécessitant un important programme de communication et de renforcement des capacités. Néanmoins, comme toute réforme, la mise en oeuvre du processus de la décentralisation rencontre certaines difficultés parmi lesquelles : le refus de certains villages d'adhérer à des communes créées par la loi 96- 059 portant création des communes en république du Mali ; les difficultés politiques liées à la mise en place tardive des organes des collectivités (reports successifs des élections communales); le déficit de formation et d'information des différents organes sur la réforme ; les difficultés économiques liées à la rareté des ressources de l'Etat et des nouvelles collectivités territoriales ; la capacité des administrations de l'Etat à accompagner le processus (déconcentration); le chevauchement de certaines réalisations communautaires sur plusieurs communes ; l'articulation des programmes sectoriels avec la politique de décentralisation (programme décennal de développement de l'éducation, programme de développement sanitaire et social). 

Sayon KONE - 07.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

NOTES : S.Kone est l'animateur national pour le Mali du groupe 'gouvernance'. Sources non communiquées. 

MALI
DECENTRALISATION ; PARTICIPATION DES HABITANTS ; DEMOCRATISATION DE L'ETAT ; PROCESSUS DE DEMOCRATISATION 

SOURCES : TEXTE ORIGINAL.

Réflexions sur la décentralisation au Burkina Faso

 Ce que révèlent les paradigmes de l'ajustement structurel, de démocratisation ou l'idée de bonne gouvernance qui les sous-tend, c'est la nécessité que les Etats africains assument les tâches élémentaires de souveraineté qui leur incombent et que leurs administrations soient efficaces. Mais cette redéfinition du rôle de l'Etat et des modes d'articulation entre le centre et la périphérie, pour séduisante qu'elle puisse sembler, ne va pas sans susciter de multiples interrogations, nonobstant la conviction pour les bailleurs de fonds que la décentralisation est la panacée à l'essoufflement de l'Etat, et la convenance conduisant à l'application des procédures de dévolution des fonctions de l'Etat aux collectivités locales, que nos dirigeants mettent tant de zèle à exalter. 

Les chercheurs africanistes restent persuadés qu'il faut résorber les questionnements suivants : 
- le repli, plus ou moins organisé, du pouvoir central sur les positions minimalistes que lui concède l'idéologie ultra-libérale dominante est-il concevable, sinon réaliste, dans les contextes africains que caractérisent très largement le déficit d'institutionnalisation de l'Etat, la faiblesse des appareils politiques locaux et l'inexpérience, voire l'inexistence d'élites politiques locales ? Dès lors, peut-on décentraliser, c'est-à-dire dessaisir le centre de ses fonctions de régulation et de redistribution au bénéfice de collectivités locales insuffisamment préparées à les recevoir et à les exercer, sans aggraver les déséquilibres socio-économiques et ethno-régionaux existant et sans mettre en péril, ce faisant, l'existence même l'Etat ? 

-la gestion participative (communautaire) inhérente aux politiques de décentralisation conduites en Afrique, est-elle porteuse d'une implication authentique et responsable des populations dans les affaires de la cité ? Constitue-t-elle réellement le creuset de la démocratie locale et de la cristallisation d'une conscience citoyenne, ou bien n'est-elle qu'un palliatif au désengagement de l'Etat, un mode de gestion des ressources adapté aux rigueurs de l'ajustement et dont la finalité est d'amortir les effets, au sein des couches sociales les plus défavorisées, de l'austérité budgétaire en leur donnant l'illusion d'être partie prenante des décisions qui engagent leur devenir ? 

En ce qui concerne l'expérience burkinabé en matière de décentralisation, elle semble avoir trouvé une voie originale. Comme les autres pays au Sud du Sahara, elle tire justification de la carence étatique mais est aussi tributaire des incitations des bailleurs de fonds internationaux. En dépit de ces déficiences, le processus tient compte des réalités socio-politiques et économiques nationales et locales. On constate notamment un foisonnement de formes d'expression et des organisations très diverses (des ' ententes ', des comités de gestion, des groupements villageois, des ensembles religieux) dont la trame dessine un réseau relationnel d'une grande densité sur lequel le processus en cours prend appui. 

Assurément, la Commission Nationale de Décentralisation (CND) mène avec sérieux et prudence un travail à long terme mais le processus ne doit pas dégénérer en un procès de délégitimation de l'Etat dont le ' besoin ' a été réaffirmé avec force. Pour répondre à nos précédentes interrogations, la CND tente de réguler la répartition des ressources financières sans lesquelles les communes sont condamnées à l'immobilisme, de veiller à ce que le fossé entre Ouagadougou et le reste du pays s'amenuise, et donc réduire les disparités entre centre et périphérie. 

Autrement dit, la concentration de l'essentiel des ressources administratives, financières, politiques doit être corrigée, faute de quoi il y a risque de voir s’exacerber l'opposition entre le ‘pays légal’ et le ‘pays réel’, ce qui serait préjudiciable à la démocratie burkinabé.

COMMENTAIRES : Il est incontestable que la réflexion sur la décentralisation au Burkina Faso comme ailleurs en Afrique, est influencée par les thèses dominantes sur le désengagement de l'Etat. Ainsi, la décentralisation fait figure d'instrument de réduction du poids de l'appareil étatique par rapport aux contraintes du marché. La perspective gestionnaire inhérente à cette approche lui confère un triple objectif : une meilleure efficacité des services publics, une réduction des dépenses publiques par un transfert aux collectivités décentralisées et une exigence de responsabilité plus grande (accountability). 

Nous montrons ici que l'équilibre entre besoin d'Etat et capacité locale se fait par le test de la subsidiarité : qui fait mieux quoi ? 

La décentralisation est donc en elle-même un défi au vu des problèmes qu'elle pose (formation des élus locaux, fiscalité, répartition de compétences) et tente d'éviter une césure entre le pays légal et le pays réel. L'expérience burkinabé tente de surmonter ces écueils mais nous croyons être passés de l'euphorie à un optimisme mesuré en passant par le désenchantement. Ce texte est une belle invite à poursuivre la réflexion. 
  
T. Luther YAMEOGO - 07.02.2001 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE
HERMES CONSULTING 

BURKINA FASO    
ROLE DE L'ETAT ;  GOUVERNANCE ; DECENTRALISATION . DESENGAGEMENT DE L’ETAT

SOURCES :  TEXTE ORIGINAL. 

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6. L'intégration régionale

L'intégration mise à mal … par deux postes de police qui se font face à la frontière sénégalo-mauritanienne

 Manaél est un village peulh de la région de Tambacounda à l'est du Sénégal. A environ seize kilomètres de Bakel, Manaél se situe à la frontière sénégalo-mauritanienne. 

L'une des particularités de ce village est assurément la forte dynamique d'intégration qui s'y dessinait. Les Sénégalais de Manaél avaient des champs en terre mauritanienne. La partie du territoire mauritanien contiguë au fleuve n'était pas peuplée. Les Sénégalais la mettaient en valeur et l'exploitaient. Et vice versa, les mauritaniens avaient aussi des terres sur le territoire sénégalais. Les populations traversaient le fleuve par où bon leur semblait pour aller même se promener soit en territoire sénégalais, soit en territoire mauritanien. Aucune délimitation n'était perceptible, d'autant plus que chacune des populations avait ses parents de l'autre coté. 

Un pêcheur mauritanien qui s'était installé prés de Manaél, du côté mauritanien, avait trouvé dans les populations de ce village un marché d'écoulement du produit de sa pêche. Une fois par année, il remplissait sa pirogue de poissons qu'il offrait gratuitement aux villageois de Manaél. Ce sont d'ailleurs ces derniers qui sont allés de l'autre côté de la frontière construire l'habitation du pêcheur, par solidarité et par bon voisinage. 

Malheureusement en 1989 s'est déclenché au nord de la frontière un conflit entre les deux communautés sénégalaise et mauritanienne. Ce conflit relayé par la presse a pris de l'ampleur et s'est transposé dans les capitales des deux pays, faisant beaucoup de morts de part et d'autre. Dans chaque pays, les ressortissants de l'autre pays étaient pris à partie, battus et même tués. Un pont aérien fut organisé entre Dakar et Nouakchott et les survivants furent rapatriés. Depuis cette crise et pour la première fois, est installé à Manaél un poste de police des frontières qui fait face à son pendant mauritanien. 

Depuis la crise et l'avènement des deux postes de police rien n'est plus comme avant. On ne plus passer par n'importe où, le passage par les deux postes est obligatoire. La mobilité des populations est ainsi réduite, induisant la presque impossibilité d'exploiter des champs en territoire mauritanien pour les Sénégalais, et vice versa. Il règne désormais dans la zone un climat de méfiance et de suspicion réciproque que tend à accentuer et à perpétuer les deux postes-frontières. 

COMMENTAIRES : Zone de brassage, Manaél est l'un de ses innombrables foyers d'expériences heureuses en matières d'intégration des peuples. Malheureusement, quelques soubresauts de l'histoire viennent parfois remettre en cause certains équilibres et harmonies. Ces épisodes malheureux finissent par s'effacer dans le temps, pendant que d'autres, tout aussi terribles et regrettables, sont en germination. En Afrique, les facteurs d'intégration et de désintégration sont aussi présents les uns que les autres, et s'alternent dans un cycle pernicieux que les Etats et les peuples n'ont toujours pas réussi à briser. C'est précisément ce qui est arrivé entre le Sénégal et la Mauritanie. 

Les postes frontières ont été institués en une période de crise. Leur implantation était justifiée par des circonstances exceptionnelles de tension entre Etats, mais aussi parce que des bandes armées en profitaient pour organiser des razzias. Toutefois, leur maintien à ce jour tend à faire de la tension et de l'insécurité une situation normale et permanente. Il est donc essentiel que se développe à nouveau la dynamique d'intégration qui existait. Ces deux postes sont là comme pour rappeler aux populations que rien ne sera plus comme avant. Les Etats ont-ils cette capacité à s'adapter au contexte et à prendre à chaque évolution les décisions idoines ? Pourtant le cycle pernicieux que nous avons décrit exige au moins, en attendant de le briser, une telle intelligence des Etats. 
M. NGADJIGO  ; Pape Mamadou BA - 
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

SENEGAL ; MAURITANIE 
INTEGRATION REGIONALE ; CONTROLE FRONTALIER ; LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES ; CEDEAO.

SOURCES : RECIT D'EXPERIENCE. 

Passer une frontière expose au racket des hommes de loi 
La désillusion d'un jeune Malien qui croyait en la libre circulation des personnes et des biens dans la Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest 

 ‘A l'école on m'avait parlé de la Communauté Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). On nous avait expliqué que cette organisation communautaire traduisait la volonté de nos Etats de construire un ensemble dans lequel les populations des pays membres pourraient circuler librement avec leurs biens. 

En 1981, je décidais de quitter mon Mali natal pour me rendre  à Tengrèla en Côte d'Ivoire. J'étais en compagnie de trente six autres passagers dans un car. Pour franchir la frontière, les gendarmes nous ont obligés à payer chacun 500FCFA alors même que nous étions en règle. Toutes les pièces exigées avaient été fournies. Alors que je m'inquiétais de cette pratique, un gendarme me lança : ‘Même avec toutes tes pièces (carte d'identité, de vaccination, passeport) et la photo de Moussa Traoré (président du Mali à l'époque), tu ne passeras pas sans verser 500FCFA’. Je lui ai demandé si la Côte d'Ivoire n'était pas membre de la CEDEAO. Le gendarme me répondit par l'affirmative mais rajouta aussitôt que la CEDEAO a été créée par les personnes mais qu’elle ne pourrait pas les empêcher de prendre l500FCFA à chacun. 

Arrivé en Côte d'ivoire, j'ai pu trouver un travail comme berger. Mon employeur m'avait offert l'hospitalité et donc était aussi mon tuteur. Il me traitait avec soin et respect et dut même consentir une augmentation de salaire. Il m'expliquait que lui aussi avait des parents au Mali. Je fus donc accepté sans grande difficulté. 

Après un mois passé à Tengrèla je décidai de partir à Deneni, toujours à l'intérieur de la Côte d'Ivoire. A la sortie de Tengrèla, les gendarmes nous réclamèrent encore 500FCFA alors qu'il n'y a pas de frontière entre Tengrèla et Deneni. J'étais d'autant plus surpris que nous étions toujours à l'intérieur du territoire ivoirien. 

A partir de ce moment, j'ai compris qu'il y avait un écart entre la façon dont on nous présentait les institutions communautaires et la réalité du terrain. Je ne me faisais plus aucune illusion sur le chemin du retour vers le Mali. 

Effectivement, à la frontière, les forces de l'ordre nous demandèrent de déclarer la somme d'argent en notre possession. Après la déclaration, on nous fouilla systématiquement. S'ils se rendaient compte que la somme déclarée était en deçà  de la somme réellement détenue, ils te confisquaient le reliquat sans autre forme de procès. Quelle que soit la somme détenue par ailleurs, ils te soutiraient un pourcentage. Les objets de valeur étaient confisqués. Seuls les chauffeurs des véhicules étaient épargnés. La solution était alors de leur confier les biens et l'argent pendant le voyage.’  
 
 COMMENTAIRES : Traverser une frontière demeure une épreuve pénible et onéreuse, même à l’intérieur de la CEDEAO du fait de la présence, aux points de passages, des forces de l'ordre. En effet, les agents de l'Etat s'y adonnent à un racket sans complexe sur les voyageurs, décevant ainsi tous les rêves d'intégration. 

C'est dire qu'au sein même de l'Etat, il y a une réelle contradiction entre les plus hautes autorités qui définissent les politiques et les agents subalternes qui les exécutent. Le constat est simple et général : les agents de l'Etat qui sont mis aux frontières sont les premiers obstacles à l'intégration africaine. Ils violent et défient la réglementation communautaire. Ils sont d'autant plus à l'aise et disposés à aller loin, toujours plus loin, que leurs exactions sont impunies. 

Pour un pauvre petit voyageur comme, la désillusion est amère et le réveil brutal. Et deux questions fondamentales demeurent : à qui se plaindre ? qu'adviendrait-il de cette plainte ? 

NOTES : Ousmane KONARE,est  jeune malien travailleur de Diaobé - village sénégalais de la région de Kolda recevant un marché hebdomadaire sous-régional. 

Pape Mamadou BA  ; Ousmane KONARE -  
DIALOGUES SUR LA GOUVERNANCE EN AFRIQUE

MALI ; COTE D'IVOIRE.
INTEGRATION REGIONALE ; IMMIGRATION ;CORRUPTION  

SOURCES :  RECIT D'EXPERIENCE. 

L'espace maritime : un espace de solidarité
mais aussi de conflits
Quand les migrations fragilisent l’intégration ouest-africaine 

 En dépit des diversités culturelles, les pêcheurs ont développé, à travers les années, des chaînes de solidarité. Cette solidarité est palpable surtout dans le domaine du secours en mer. Combien de Gambiens sauvés par des Sénégalais ? de Sénégalais par des Guinéens, dans des situations difficiles qui peuvent parfois se solder par des morts d'hommes, sans parler des pertes de matériels. 

Dans l'histoire des pêcheries africaines, des récits oraux faits par des pêcheurs permettent encore de se remémorer l'accueil chaleureux réservé aux pêcheurs dans leur trajectoire. 

 Un vieux pêcheur sénégalais, Malick Guèye, originaire du Saint-Louis, nous parle encore de l'accueil dont ils ont été l'objet (il se le rappellera jusqu'à la fin de ses jours), au Bénin et au Nigeria. Il faut partir de cette première génération de pêcheurs sénégalais qui, dans les années 60, sont allés pêcher au Bénin puis au Nigeria. Dans les années 70 encore, nous avions au Sénégal une forte colonie de pêcheurs ghanéens venant pour des longues campagnes de pêche. Au-delà de la solidarité développée par et entre les pêcheurs, ces derniers transmettaient le savoir à travers les cycles migratoires. En effet, les migrants lèguent leur ‘savoir-faire’ dans les pays d'accueil. Il peut s'agir de techniques de pêches, mais aussi de méthodes et techniques de transformation du poisson. 

 Les filières ghanéennes spécialisées dans la valorisation du requin sont certainement l’un des ‘résidus’ des campements temporaires et semi-sédentaires de pêcheurs ghanéens -dans le passé- le long de nos côtes. Ces migrations participaient à la construction de l'intégration Ouest-africaine à travers les échanges lors des séjours dans les pays d'accueil. Certains pêcheurs se sont sédentarisés et ont des familles installées définitivement en Guinée; pour ne citer que ceux-là. 

Mais aujourd'hui les migrations sont source de conflits qui précarisent les conditions de sécurité des pêcheurs. Entre le Sénégal et la Mauritanie, les arrestations de pêcheurs sénégalais et l'arraisonnement de leurs pirogues sont devenus monnaie courante. Les Sénégalais qui comptent de plus en plus sur les ressources démersales de certains pays comme la Mauritanie sont soumis à une double contrainte : avoir une licence pour accéder aux ressources de ce pays tiers et l'obligation d'y débarquer leurs prises. 

Face aux comportements défiants de certains pêcheurs sénégalais, les garde-côtes mauritaniens ont recours aux armes avec comme résultat des pertes en vies humaines. 

 De même entre le Congo, le Nigeria et le Ghana, les migrations sont source d'intenses conflits dans la mesure où certaines autorités n'hésitent pas à refouler des étrangers. 

 Quelques situations président à l'intensification des conflits entre migrants et populations autochtones. D'une part, nous avons un nouvel intérêt accordé au secteur de la pêche de la part de pays anciennement considérés comme des pays d'accueil par excellence. Il s'agit en général de pays qui comptaient traditionnellement sur d'autres richesses. C'est le cas de la Mauritanie, de la Guinée Conakry qui, avec le nombre croissant de pêcheurs locaux, ont décidé de développer leur pêche artisanale. Certains d'entre eux comme la Mauritanie et la Guinée Bissau ont mis en place des systèmes de régulation pour préserver leurs ressources. 

D'autre part l'implantation des migrants sur la côte complexifie le problème déjà épineux de l'accès à la terre pour les populations autochtones. Cette situation touche aussi les opérateurs pratiquant la transformation pour le marché régional. C'est le cas des Burkinabé et des Guinéens basés dans le village de Joal au Sénégal qui rencontrent des difficultés face à des transformatrices sénégalaises qui les considèrent comme des concurrents pour l'accès à la terre indispensable à la construction des fours de fumage. Il faut rappeler qu'il y a une forte colonie de Burkinabé et de Guinéens dans ce village ; ils contrôlent des sous-filières entières : transformation sur place, expédition et commercialisation vers leur pays d'origine. 

 Enfin, la rareté de la ressource est d'une telle ampleur qu'elle pose un problème de cohabitation pacifique non seulement entre migrants et autochtones mais aussi entre pêcheurs de même nationalité. Le conflit qui s'est installé au Sénégal depuis 1979 entre les migrants saint-louisiens et les pêcheurs de Kayar est là pour en témoigner. 
 Aliou SALL – 2000/11/02 
CREDETIP=CENTRE DE RECHERCHE SUR LE DEVELOPPEMENT
 DES TECHNIQUES INTERMEDIAIRES DE PECHE 

SOURCES : TEXTE ORIGINAL.

SENEGAL ; AFRIQUE DE L'OUEST 
MIGRATIONS ; SOLIDARITE ; CONFLITS ; SECURITE ; INTEGRATION REGIONALE ; PECHE ARTISANALE.

7. Les terres, les sols

Les conflits liés à la terre en Afrique centrale et occidentale
Même si ces régions n'ont pas à gérer un passif colonial en matière 
de répartition des terres, les petits paysans souffrent souvent 
d'une absence de sécurité foncière 

 La situation dans cette partie de l'Afrique est très différente de celle dans le Sud de l'Afrique, Zimbabwe et Afrique du Sud ou en Amérique latine où il y a eu une forte colonisation des terres dépossédant les petits paysans et indigènes de leurs terres. Si l'on s'arrêtait au concept classique de la réforme agraire comme action de redistribution des terres aux plus pauvres pour des besoins d'agriculture suite à la colonisation des terres, on dirait qu'il n'y a pas de problèmes dans ce domaine en Afrique centrale et occidentale. Ce serait aller très vite en besogne car il existe bien d'autres situations où les terres cultivables sont en question. Voici des cas concrets de conflits, identifiés sur le terrain mais que l'on retrouve souvent : 

1/L'expropriation pour cause d'"utilité publique"  
L'Etat dépossède légalement tout le monde de ses terres  pour la réalisation de gros investissements publics. Tel a été le cas pour la construction de l'aéroport international de Yaoundé Nsimalen au Cameroun où un conflit a opposé les habitants de la localité et le gouvernement parce que celui-ci ne les a pas dédommagés. Dans ce même pays et pour la même raison, des populations se sont opposées à la pose de la première pierre par le Premier Ministre pour la construction d'un hopital pédiatrique dans une banlieue de Yaoundé d'où ils avaient été expropriés.  

2/ La superposition des lois et réglements sur le foncier  
Dans tous les pays coexistent le droit traditionnel et coutumier, le droit religieux et le droit moderne d'inspiration française ou anglaise selon le passé de chaque pays. En principe, en cas de conflit, le droit moderne prime sur celui de la religion ou de la coutume mais dans la pratique, le religieux, le traditionnel, l'emportent très souvent. L'esprit de ces différentes lois n'est pas le même et cela crée un problème sérieux dans la gestion du foncier.  

3/ La vente des terres  
De plus en plus souvent, les riches achètent des terres et les immatriculent, ce qui dépossède à jamais les populations. Ces nouveaux riches, hommes d'affaires ou politiques,  investissent dans l'agro-business, achetant de grands espaces en milieu rural et transformant parfois les petits paysans en ouvriers agricoles sur leurs propres terres.  A une époque, presque tous les gouvernements africains ont créé ou favorisé la création de sociétés agro-industrielles pour le développement de certaines cultures telle la canne à sucre, l'hévéa, le palmier à huile, etc. L'installation de ces sociétés s'est faite très souvent sur plusieurs milliers d'hectares de terres cultivables et très fertiles qui appartenaient aux populations autochtones. 

4/ Les conflits entre agriculteurs et éleveurs  
Dans toutes les zones où l'élevage est très développé, il y a de fréquents conflits entre agriculteurs et éleveurs. Les premiers se plaignent souvent de la destruction de leurs récoltes par les seconds qui y viennent avec leurs troupeaux. Par endroits, ces conflits entraînent des pertes en vie humaine.  

5/Les conflits entre migrants et autochtones  
Dans certaines régions du Cameroun, il y a surpopulation alors que dans d'autres il y a peu de populations par rapport aux terres disponibles. Il y a donc des personnes qui quittent les premières et migrent vers les deuxièmes. Il peut s'agir d'actions du gouvernement (ainsi le gouvernement a lancé une grosse opération de création de villages pionniers pour installer des familles venues de zones surpeuplées sur de nouveaux espaces avec des parcelles pour pratiquer l'agriculture et y vivre. Mais il s'agissait de terres qui appartenaient à des autochtones de ces sites) ;  ou de la société civile. Ces intrusions ne se passent pas toujours bien, les habitants d'origine finissant par revendiquer leurs terres. 

6/Les conflits autour des espaces protégés  
Les défenseurs et promoteurs de l'environnement ont créé des réserves naturelles pour sauvegarder les espèces végétales et animales en danger. Malheureusement, il y a toujours des populations autochtones tout autour de ces vastes espaces. Au début,  les populations exploitent les ressources sur les espaces non protégés, mais au fur et à mesure de leur rarefaction, elles n'hésitent pas à rentrer dans ceux protégés pour y chasser, cela engendre souvent des conflits très graves avec les administrations. 

7/Les conflits entre exploitants forestiers et populations autochtones  
La fin de la conférence de Rio a sonné le glas de la coupe accélérée du bois dans les pays forestiers. Les gouvernements essayent de mettre en place des législations et réglementations qui ne sont malheureusement pas toujours respectées, notamment les cahiers des charges à remplir par les exploitants forestiers. Cela entraîne des réactions fortes des populations qui s'opposent à la coupe du bois. Malheureusement ils n'ont pas toujours gain de cause parce que mal organisées ou parce que les autorités publiques prennent fait et cause pour ces forces de l'argent que sont les exploitants forestiers.  

8/ L'opposition entre le droit d'usage et le droit de propriété  
Dans les temps anciens, avant l'avènement de l'Etat moderne, ceux qui travaillaient la terre et l'exploitaient en étaient les légitimes propriétaires. Aujourd'hui, le droit de propriété sur les terres fait appel à l'immatriculation dont les procédures ne sont pas à la portée des couches marginalisées. Dans certains pays, il est exigé qu'on ait mis en valeur ses terres en y investissant, faute de quoi on peut s'en trouver dépossédé. Cela est d'autant plus vrai qu'en cas d'expropriation pour cause d'utilité publique, on évalue les investissements réalisés sur les terres objets de l'expropriation et c'est surtout en fonction de cela qu'on indemnise.  

9/ L'urbanisation des villes est une menace pour les autochtones  
L'extension galopante des villes se fait par aborption des villages environnants, entraînant l'expropriation des ruraux. Dans certains cas ils sont recasés ailleurs, parfois ils sont dédommmagés en espèces, mais cela ne se passe pas toujours comme ils le souhaitent. Au contraire il existe aujourd'hui des conflits vieux de plusieurs années entre ces populations et les autorités. 

Les stratégies mises en oeuvre par la société civile varient d'un pays à l'autre et même d'une région à une autre à l'intérieur d'un même pays et selon les acteurs. Certaines ONG et les églises mettent l'accent sur l'éducation et l'information des populations sur leurs droits en même temps qu'ils essayent de les organiser. Ailleurs, comme au Sénégal dans la région du fleuve, un regroupement de producteurs organisé en fédération de groupements a sollicité des superficies importantes dans le cadre de la réforme du foncier organisée dans le cadre de la décentralisation. A certains endroits, les collectivités locales à travers le Conseil rural exigent d'être associées à la gestion des terres initialement affectées aux grands périmètres hydro-agricoles pour assurer la défense des intérêts des plus petits.  Au Ghana et au Cameroun, des ONG jouent la carte de la médiation. Dans certains cas de conflits entre agriculteurs et éleveurs, il a été institué des comités paritaires de négociation.

 Jeanot MFOU'OU - 19.03.2001 
APM=AGRICULTURES PAYSANNES ET MODERNISATION

SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE
Reforma agraria e democracia : a perspectiva das sociedades civis, (Rio de Janeiro, 5 mai 1998).

AFRIQUE CENTRALE ; AFRIQUE OCCIDENTALE    
REFORME AGRAIRE ; GESTION DU FONCIER ; ACCES A LA TERRE ; POLITIQUE FONCIERE ; DISTRIBUTION DES TERRES ;SECURITE FONCIERE 

La redistribution des terres au Zimbabwe

 L'inégale répartition des terres entre Blancs et Noirs au Zimbabwe, héritage de la colonisation, n'a jamais été résolue depuis l'indépendance de l'ancienne Rhodésie en 1980. Pourtant, en 1979, Robert Mugabe déclarait déjà que le pays n'aurait pas la paix tant que les paysans n'obtiendraient pas satisfaction sur la question de la terre. Vingt ans après, ce constat est toujours valable car la plus grande partie des terres arables étaient toujours entre les mains de 4800 fermiers blancs pratiquant des cultures commerciales et de sociétés multinationales tandis que six millions de petits exploitants noirs se partageaient le reste, dans des zones ‘communales‘ peu fertiles. 

La question de la répartition des terres était pourtant au coeur des revendications des mouvements de lutte qui ont mené à l'indépendance du Zimbabwe. Car des dizaines de milliers de Noirs avaient été chassés de leurs terres et relégués dans des zones dites ‘tribales‘ par une succession de lois culminant avec les ‘Land Apportionment Acts‘ en 1930, en 1941 et en 1969 avec le ‘Land Tenure Act‘ établissant au profit des Blancs un régime foncier d'apartheid comparable à celui qui avait été institué en Afrique du Sud. Lorsque les accords de paix de Lancaster House furent signés, d'importantes concessions au pouvoir blanc furent faites sur cette question, allant jusqu'à inclure dans la nouvelle constitution une clause interdisant toute expropriation de terres pendant 10 ans. La raison se voulait pragmatique : il ne fallait pas suivre l'exemple mozambicain de nationalisations et de conversion au socialisme économique, au risque de déstabiliser l'économie. Les terres que les Blancs voudraient bien vendre seraient donc achetées par l'Etat au prix du marché. 

On mit tout de même en place un premier programme de redistribution foncière, financièrement soutenu par la Grande-Bretagne et censé concerner 162 000 familles (sur environ un million). Mais dix ans plus tard, non seulement il n'avait bénéficié qu'à un tiers d'entre elles, mais pire, selon un rapport du contrôleur des comptes du Zimbabwe, publié en 1993, la moitié des terres redistribuées l'ont été dans les zones les moins favorables aux cultures et, faute de paysans formés et d'infrastructures suffisantes, elles n'ont pu être valablement exploitées. Sur les 2 milliards de dollars promis à l'indépendance, 70 millions seulement ont été décaissés, la Grande Bretagne accusant plus ou moins le gouvernement de manquer de transparence dans l'utilisation des fonds. 

En 1997, face à une forte contestation sociale, le président a annoncé une nouvelle phase de la réforme, avec un programme de réinstallation de 150 000 familles sur 5 millions d'hectares en 5 ans. Une mesure forcément mal accueillie par les fermiers blancs, mais aussi par des pays donateurs effrayés à l'idée d'un effondrement de la production agricole d'exportation, essentiellement assurée par le secteur commercial. Ceux-ci ont finalement réussi à convaincre le gouvernement de participer avec des représentants du Syndicat des fermiers commerciaux (CFU) à une conférence internationale sur la réforme foncière et la redistribution, en 1998, avec pour résultat une promesse de soutien financier des bailleurs de fonds à condition que les choses se déroulent dans la concertation et la transparence. 

La plupart des donateurs ont refusé d'annoncer des contributions importantes en faveur du programme, dont le coût estimatif est de 40 milliards de dollars zimbabwéens (1,9 milliard de dollars US). Leur tiédeur était la conséquence d'une inquiétude sur le fait que le gouvernement n'indemnisera pas complètement les grands exploitants qu'il oblige à vendre leurs terres; qu'il est d'après eux peu vraisemblable que le programme soulage la pauvreté dans les zones ‘communales’ pauvres, où vivent la majorité des 12 millions de Zimbabwéens; et enfin qu'aucune mesure de lutte contre la corruption n'est prévue. 

La Grande-Bretagne, qui a facilité l'exécution du premier plan agraire parce qu'il était fondé sur le principe d'un consentement mutuel entre vendeurs et acheteurs, affirme qu'il lui est impossible de faire de même pour le programme actuel parce qu'il méconnaît les droits de propriété fondamentaux, manque de transparence et n'aborde pas les problèmes liés à la pauvreté. 
Pour M.Mugabe, le gouvernement n'a pas à payer pour des terres volées aux paysans par les colonialistes britanniques ; il peut seulement indemniser les propriétaires pour les améliorations apportées aux exploitations. 

La majorité des Zimbabwéens et des spécialistes d'analyse économique se sont inquiétés surtout des effets de la redistribution de la terre sur la production agricole, principale ressource économique d'un pays qui exporte normalement des vivres vers les pays voisins plus pauvres. 

Le gouvernement a soutenu que si on donne aux petits exploitants assez de terres et l'outillage nécessaire pour les cultiver, ils peuvent produire autant que les grandes exploitations. De fait, les agriculteurs noirs produisent maintenant 70 % environ de la culture de base du Zimbabwe, le maïs. Avant l'indépendance, les grandes exploitations produisaient la plus grande partie du maïs, tandis que les paysans indépendants en produisaient juste assez pour leurs propres besoins. Certains économistes ont néanmoins averti que le secteur clef du tabac, dont les recettes d'exportation sont les plus élevées, risquait d'être durement touché. 

Ces prévisions pessimistes sont, selon certains, exagérées par les Blancs qui craignent de perdre leurs terres et leur statut économique privilégié dans un pays où 70 % des Noirs vivent au-dessous du seuil de pauvreté. Certaines des 1 500 exploitations qui doivent faire l'objet d'une vente forcée ne se trouvent pas dans les régions fertiles bénéficiant de fortes précipitations, où sont produites la plupart des cultures, mais dans des régions relativement pauvres et sèches, bien qu'elles soient encore préférables aux terres communales où vivent actuellement les paysans.

Françoise FEUGAS - 11.04.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
CITATION

ZIMBABWE
LUTTE FONCIERE ; POLITIQUE FONCIERE ; ACCES A LA TERRE ; PAYSAN SANS TERRE ; OCCUPATION DE TERRES ; DISTRIBUTION DES TERRES ; COLONIALISME ; COLONISATION ; JUSTICE SOCIALE 

Malentendu entre l'Etat sénégalais et les paysans
sur le statut et la gestion de la terre
La Loi sur le Domaine National 

 Depuis plus de 30 ans, la loi sénégalaise 64-46 du 17 juin 1964 pose un principe intangible : toutes les terres non immatriculées ou dont la propriété n'avait pas été transcrite à la conservation des hypothèques au terme du délai fixé par le législateur, sont considérées d'office comme faisant partie du patrimoine public. Ce sont des biens incessibles et inappropriables, sauf lorsqu'ils font l'objet d'une déclassification selon la procédure prévue par la loi. Cette loi s'inspire en réalité du socialisme africain de Senghor, premier président du Sénégal. Le ‘hic’ c'est que cette loi de 1964 cherche à soustraire la terre d'une propriété coutumière qui fait la part belle à certaines grandes familles. 

Une réforme agraire impopulaire
Cette loi est en porte-à-faux avec la tradition car la terre est certes un bien économique mais il y a aussi un lien sacré entre l'homme et elle. Si dans plusieurs cas elle est traditionnellement inaliénable, elle pouvait néanmoins être louée ou cédée en héritage en cas de décès. Les héritiers prenaient succession automatiquement. C'est ce dispositif multi-séculaire que la loi sur le domaine national a cherché à anéantir. 

Les propriétaires terriens, eux, savent que modifier le statut de la terre c'est bouleverser les rapports sociaux, parce qu'un lien existe entre la terre, sa fonction et l'activité économique et ils vont chercher à paralyser l'application de la loi, ce qui est d'autant plus facile que les lois traditionnelles sont mieux connues et mieux acceptées par les populations rurales. 

L'Etat a cependant évité de brusquer les paysans pour faire appliquer cette réforme agraire, qui contrairement à ce qui se passe ailleurs (Amérique Latine, Asie etc.), ne découle pas d'une revendication paysanne. Dans certaines zones comme le Fouta (Vallée du Fleuve Sénégal) où existe une véritable aristocratie foncière, l'application de cette réforme est potentiellement explosive, l'explosion pourrait embraser toute la vallée c'est à dire le Sénégal, le Mali et la Mauritanie où on retrouve les mêmes familles de part et d'autre de la frontière. Durant la période coloniale, elles s'étaient organisées dans l'Union des Originaires de la Vallée du Fleuve Sénégal (UGOVAF) dont l'un des objectifs était la protection de la propriété foncière. La Mauritanie voisine, qui a franchi le Rubicon en distribuant les terres à des promoteurs privés, a ainsi eu à faire face en 1989 à une crise sanglante.

L’Etat recule devant la coutume
Les communautés rurales (des collectivités) ont eu des difficulté à gérer les terres qui leur ont été confiées par l'Etat sur la base de cette loi du fait de la coexistence entre cette gestion et la coutume. D'ailleurs rapidement les familles propriétaires traditionnelles des terres, en s'engageant dans les rangs du parti politique au pouvoir, s'accaparent la direction des conseils ruraux par le truchement des élections. Ainsi bloquent-ils l'application de cette loi qui cherche à les priver d'un pouvoir économique et social mais prennent toutes les garanties en s'emparant de la direction locale du parti au pouvoir. Ainsi le parti et le gouvernement sont impuissants : continuer la réforme, c'est s'attaquer frontalement aux piliers du parti. 

Face à cette situation, le gouvernement opte pour sa survie et met un bémol à ses prétentions de gestionnaire exclusif de la terre. De fait le mode de gestion traditionnel prend le pas sur celui édicté par la loi sur le domaine national, car ‘la meilleure loi, c'est celle-là qui est la mieux connue’. C'est d'ailleurs ce que reconnaît ce président de Conseil rural qui, sur des centaines de litiges qui lui ont été soumis n'en a réglé qu'une dizaine, le reste l'ayant été à travers des mécanismes traditionnels donc non reconnues par la loi. Le verdict est qu'il faut tenir compte des lois coutumières, mieux connues des masses paysannes. 

COMMENTAIRES : Le rejet du régime foncier et la toute-puissance du droit coutumier constituent un obstacle au développement de l'agro-business. En effet, les litiges nés de cette anarchie régnant dans le secteur ont fait reculer les investisseurs. Ainsi la Vallée du Fleuve Sénégal, où les pays de l'Organisation de la Mise en Valeur du Fleuve Sénégal (OMVS) ont construit des barrages à coups de milliards de francs, n'attire pas les investisseurs car ‘la loi sur le domaine national coexiste avec les pratiques coutumières et cette loi ne permet pas de répondre efficacement aux attentes des investisseurs. Or, ces derniers ne sont pas des philanthropes. Ils gèrent un risque, qu'ils souhaitent le plus faible possible, avant de s'engager. C'est cela qui explique que des sociétés... ne se sont pas démultipliées dans la vallée’. 

En clair, le statut de la terre et son mode de gestion ne permettent pas encore de sécuriser les investissements, raison pour laquelle les privés ne se bousculent pas encore au niveau de la vallée. De fait les paysans, qui craignent qu'avec l'arrivée de producteurs plus nantis le développement de l'entreprenariat agricole ne les mette sur la touche, sont parvenus à bloquer la politique de privatisation que l'Etat cherche à développer dans la vallée. 

Cette loi est aussi un frein pour une modernisation des moyens de production, pour l'accès au crédit agricole car la terre ne peut pas servir de garantie au producteur puisqu'elle relève du domaine national. 

Aujourd'hui certains organismes comme le Conseil de concertation et de coopération des ruraux (CNCR), l'Association des Présidents de Conseils Ruraux (APCR), sont pour la révision de cette loi qui en dernier ressort freine le développement du monde rural et la rentabilisation d'ouvrages comme les barrages. 

Cette réforme doit tenir compte de certaines réalités soci-culturelles. En effet au Sénégal chaque ethnie a ses lois ou coutumes. Il s'agira de revisiter l'ensemble de ces lois coutumières pour voir quelles sont celles qu' on peut adapter aux besoins d'une agriculture moderne. La démarche doit privilégier une réflexion à partir des pratiques locales et traditionnelles de gestion foncière en concertation avec les organisations rurales, les groupes sociaux et ethniques spécifiques dans les différentes zones agro-écologiques car toute loi doit prendre en compte des principes adaptés aux réalités locales et sociologiques. 
 
Sidiki Abdoul DAFF - 21.03.2001 
CRI=CENTRE DE RESSOURCES INTERAFRICAIN
CERPAC=CENTRE D'ETUDES ET DE RECHERCHES 
POPULAIRES POUR L'ACTION CITOYENNE 

SOURCES : PERIODIQUE 
- DEMBA FALL, ‘La coutume, cette muraille de conservatisme ?’, Le Soleil. 2001
- Cheikh TIAM, ‘le programme de développement de la rive gauche’, Cahiers spéciaux du quotidien Le Soleil, 28 avril 1998
- Loi sur le domaine national 64-46 du 17 juin 1964.. 

SENEGAL 
ACCES A LA PROPRIETE ; ACCES A LA TERRE ; CONCERTATION ; DROIT COUTUMIER ; REFORME AGRAIRE ; CONTRADICTION DROIT COUTUMIER DROIT MODERNE 

Le compromis territorial au Bénin

Des paysans sont de plus en plus dépossédés de leur outil de travail : le sol 
Profitant de la pauvreté de certains paysans, de riches commerçants et de hauts fonctionnaires achètent à des prix dérisoires, d'importantes superficies de terres. Certains agriculteurs sont ainsi peu à peu, privés de leur principal outil de travail. Quant à ceux qui étaient partis chercher fortune en ville, à leur retour, ils peinent à trouver des terres disponibles, à un prix abordable à cause de la spéculation foncière.’ Je gérais, il y a moins de 5 ans encore, un domaine familial de plus d'une trentaine d'hectares à ZE, une localité du département de l'atlantique, à plus d'une soixantaine de kilomètres de Cotonou au Bénin. Maintenant, il ne m 'en reste qu'une dizaine. Pour aider notre benjamin, qui doit partir à Cotonou poursuivre des études universitaires, nous avons été obligés de vendre une bonne partie du domaine pour payer ses études et lui louer un petit appartement ‘. Moralement : le paysan qui travaille avec ses trois frères, a ainsi décidé de sauver l'honneur de la famille en cédant plus de 20 hectares pour la somme de 600 000 F = 6 000 FF. C'est un bon risque de financer les études universitaires du rejeton qui à terme, pourra aider toute la famille. 

Dans tout le Bénin, c'est par milliers qu'on rencontre des cas similaires. En effet, s'ils ne sont pas sollicités par des intermédiaires, c'est d'eux-mêmes que les commerçants et certains fonctionnaires bien placés de l'administration publique ou privé arrivent dans les campagnes en quête de domaine à acheter ou à arracher subtilement. Dans la sous préfecture de ZE, ce sont des dizaines d'hectares que les agriculteurs pauvres bradent, surtout ceux qui n'ont pas la possibilité de bénéficier de crédits ou qui se trouvent subitement en difficulté (décès de proches parents ou préparation de certaines grandes cérémonies traditionnelles). Le drame dans cette situation, c'est que ces acheteurs de terres, les utilisent rarement pour y entreprendre des activités agricoles, mais les gardent longtemps. Ce comportement empêche toute personne physique ou morale d'exploiter ne serait-ce que temporairement le domaine vendu. Le but poursuivi par ces acheteurs est de garder ces terres aussi longtemps que possible et de procéder en fin de compte à leur morcellement en vue de les transformer en parcelles d'habitations, revendues à d'autres fonctionnaires moins nantis, mais qui tiennent coûte que coûte à posséder leur propre maison, un véritable mythe au Bénin. 

M. Jean Ezin, membre d'un groupement de paysans à TORI (village situé à 45 km de Cotonou), cite l'exemple de la sous préfecture d'Abomey-Calavi située à 23 km de Cotonou, qui, de ce fait, est complètement urbanisée à présent et qui se confond parfois à Cotonou, alors que cette région faisait jadis partie des greniers du Bénin par sa production en maïs, manioc, arachide, haricots, etc. C'est dans ces conditions où il est vraiment impossible de faire appel aux autorités locales pour freiner le phénomène que les agriculteurs perdent leur terre et sont bien obligés de changer, malgré eux, d'activités ou, plus grave de quitter la campagne à la recherche d'un hypothétique emploi dans les grandes villes comme Cotonou avec le développement des agricultures périurbaines pour certains tandis que d'autres s'adonnent purement et simplement au transport public par la pratique des Taxis-Moto appelés ‘ Zémidjan ‘, participant ainsi à la pollution urbaine.

COMMENTAIRES : L'auteur soulève une question relative au rôle important du sol comme patrimoine nécessaire à toute entreprise de la paysannerie. Mais l'auteur n'a pas beaucoup insisté sur ce rôle de la paysannerie comme fer de lance territorial de l'Etat. En revanche, on y trouve qu'au-delà du rôle économique ou politique de la paysannerie, les liens avec le sol sont à sauvegarder pour que les greniers ne disparaissent pas complètement au point où on soit astreint à des importations avec toutes leurs conséquences. Il est donc important d'aboutir à un compromis, un lien de production-reproduction entre l'Etat et ses paysans pour cause de gestion spatiale car l'attachement à la terre est un atout dans la lutte pour la survie tant pour les populations que pour l'Etat. 

Aussi, le territoire est-il d'abord le cadre d'existence et un support d'activités pour la paysannerie. Et lorsqu'on réduit la territorialité humaine à une simple habitabilité économique, on favorise une résistance des paysans ou c'est plutôt la voie à l'exode rural avec ses corollaires. Ainsi, les communautés paysannes ne peuvent mettre durablement en valeur le sol, et encore moins prospérer, si leur emprise sur le territoire ne leur est pas garantie par l'Etat. Nous pensons que, redonner confiance aux paysans passe aussi par ce nécessaire compromis territorial. 

 Gustave ASSAH - 10.02.1999 
ALLIANCE POUR UN MONDE PLURIEL, RESPONSABLE ET SOLIDAIRE
GARED=GROUPE D'ACTION ET DE RECHERCHE
 EN ENVIRONNEMENT ET DEVELOPPEMENT 

Sources : PERIODIQUE 
GLETTON, Michel, ‘Paysans sans terre’,  Jeune Afrique Economie. N°216. 19960415. 

BENIN 
SOL ; AGRICULTURE PAYSANNE ; CULTURE VIVRIERE ; POLITIQUE FONCIERE ; CHOMAGE ; EXODE RURAL ; DROIT AU SOL ; SPECULATION FONCIERE 

L'Afrique manque-t-elle de volonté?
Les fondements de la fertilité des sols tropicaux : l'arbre, la litière et le zéro labour 

 La dégradation des sols cultivés du Togo est principalement due à l'absence de gestion de leur fertilité. Traditionnellement, la fertilité des sols cultivés était restaurée par la jachère forestière sur laquelle s'articulait l'agriculture itinérante. L'abandon de l'agriculture itinérante ne s'est pas accompagnée d'une prise en charge par l'homme de la gestion de la fertilité des sols qu'il cultivait. Parallèlement, l'agriculture de rente et d'exportation instaurée par la colonisation et poursuivie à la décolonisation ne s'est pas non plus préoccupée de la gestion de la fertilité des sols qui était considérée comme illimitée. Le modèle de développement agricole basé sur la mécanisation, mis au point pour les sols tempérés, a été introduit au Togo. Le travail du sol (labour, sarclage... ) a été vulgarisé et généralisé. Aujourd'hui encore, les paysans togolais tiennent à la propreté de leurs champs des adventices, et le tracteur est pour eux un signe ou un moyen de réussite et de richesse. 

Ainsi, peu à peu la forêt tropicale a régressé au profit de champs cultivés dont le sol, exploité de façon minière, n'a fait que se vider de son potentiel productif. Beaucoup d'étendues sont aujourd'hui des quasi-déserts, où rien ne pousse même avec des apports massifs d'engrais. Le labour, dans un pays où 90% des terres cultivées sont sableuses, n'a fait que renforcer cette tendance et a conduit à la détérioration des propriétés physiques du sol. Au lieu de s'infiltrer, les eaux de pluie ruissellent sur ces sols nus, tassés. L'érosion est devenue très active et le fonctionnement des cours d'eau et des nappes souterraines est perturbé. 

Comment remédier à cela ? Pour l'auteur la solution existe. Elle est à rechercher dans le système de culture mis au point par les ancêtres. L'analyse de l'agriculture itinérante montre en fait qu'elle repose sur trois principes fondamentaux : l'arbre, la litière et le non travail du sol. A ce titre l'auteur souligne d'ailleurs que la recherche agronomique francophone a fait fausse route et qu'elle a accumulé beaucoup de retard sur la recherche conduite par les anglophones. 

L'arbre est le pivot central de l'agriculture itinérante. En plus de l'effet mécanique de ses racines ; il intercepte les éléments nutritifs entraînés en profondeur et les recycle ; il protège le sol contre l'agressivité des agents météorologiques.... La litière qu'il produit entretient la vie biologique dans le sol. Les vers de terre et les termites remuent le sols ; ils l'aèrent ; ils y incorporent les débris organiques... C'est sur la base de ce système là qu'il faudra créer une véritable agriculture tropicale. Tout travail mécanique des sols tropicaux, notamment le labour, est carrément à proscrire en dehors des sols lourds des bas fonds. 

La réintroduction de l'arbre dans l'agriculture est donc une des conditions fondamentales de la refertilisation des sols tropicaux. L'Institut International d'Agriculture Tropicale d'Ibadan (Nigéria) a mis au point, après trente années de recherche et d'expérimentation, l'Agroforesterie. Il s'agit d'une agriculture en couloirs de 4 à 5 m de large, séparés par des haies faites d'arbres. Trois légumineuses fourragères (le Leucaena, le glyricidia et le griffania) ont déjà été testées. En plus de l'effet mécanique des racines, ces espèces ont l'avantage de fixer l'azote atmosphérique dans le sol. Leur feuillage peut servir de nourriture pour les ruminants. Ce qui peut autoriser l'élevage. 

Dans les couloirs, une autre légumineuse de couverture : le mucuna, mis en place dans une culture avant la fin de la saison des pluies maintient le sol, après récolte de la culture, couvert pendant toute la saison sèche et empêche ainsi tout développement d'adventice. A la saison de pluie suivante, le mucuna est coupé à ras du sol et laissé sur place. Le semis se fait directement sur la couverture fanée du mucuna, sans labour. 

Une mécanisation adaptée aux techniques de l'agroforesterie, inéluctable à terme reste à inventer. L'IIAT a déjà mis au point un semoir pour semis direct à travers la litière. Des semoirs manuels existent aussi et peuvent être reproduits de manière artisanale, à moindres frais. 

Ainsi, il existe aujourd'hui, en Afrique tropicale, des solutions pour lutter contre la baisse de la fertilité des sols cultivés et leur dégradation et, contre l'appauvrissement des populations rurales. Des solutions qui sont d'ailleurs issues de l'amélioration et de l'adaptation des savoirs populaires aux conditions environnementales et socio-économiques actuelles. Il reste à les faire connaître des paysans, à les vulgariser...bref, à les mettre en application.

COMMENTAIRES : L'agriculture, telle que pratiquée aujourd'hui dans de nombreux pays de l'Afrique, ne gère pas la fertilité des sols qu'elle utilise. Pour cela, elle n'est pas durable et, elle contribue même à détériorer les sols cultivés, l'environnement et les conditions de vie des populations qui la pratiquent. Dans certains pays tropicaux, comme le Togo, la dégradation des sols pourrait même opposer une contrainte importante au développement du pays, si elle n'est pas prise au sérieux. L'auteur plaide pour une nouvelle agriculture tropicale durable, fondée sur l'arbre, la litière et le non travail du sol. Une des solutions proposées aujourd'hui est l'agroforesterie. Cette alternative, présente en plus des possibilités de régénération et du maintien de la fertilité des sols cultivés et de l'amélioration de la production agricole, la possibilité d'exploitation du bois comme énergie domestique et le développement d'un élevage. 

Il reste que la mise en application de l'agroforesterie nécessite une révolution dans les mentalités. Cela est possible si la volonté existe. 

Rabah LAHMAR - 13.05.1997 

SOURCES : ENTRETIEN avec André Mathis. 

TOGO 
FORET TROPICALE ; DEFORESTATION ; AGRICULTURE VIVRIERE ; AGRICULTURE ITINERANTE ; AGRICULTURE PAYSANNE ; CULTURE VIVRIERE ; CULTURE D'EXPORTATION ; SOL ; DEGRADATION DES SOLS ; JACHERE ; STERILITE DES SOLS ; SAVOIR POPULAIRE ; AGRICULTURE SOUTENABLE ; AGROSYLVICULTURE

 

8. Les femmes

L’accès au politique

Le mouvement national des femmes pour la sauvegarde  de la paix et de l'unité nationale au Mali 

 Notre organisation s'appelle ‘le Mouvement National des Femmes pour la Sauvegarde de la Paix et de l'Unité Nationale ‘. C'est une organisation qui a été créée à partir du conflit touareg déclenché dans le nord du Mali en juin 1990 par des groupes rebelles. A partir de cet événement, il y a eu plusieurs attaques, des représailles entre l'armée et les mouvements de la rébellion. Il y a eu des morts et le pays a failli sombrer dans une guerre civile. En 1991,  nous avons participé à la conférence nationale du Mali. C'est là que nous avons pris conscience des enjeux politiques, sociaux, économiques et militaires de ce conflit et que nous avons décidé de mobiliser les femmes parce qu'initialement nous sommes toutes ressortissantes du nord, de la zone dans laquelle le conflit est né. Nous nous sommes donc mobilisées et nous avons créé notre organisation. Nous avons organisé une conférence-débat entre les femmes au cours de laquelle nous avons émis le voeu d'organiser une réflexion sur le conflit du nord. 

La coopération suisse nous a donné un fonds pour nous permettre de démarrer nos activités. Nous étions les mains nues, sans moyens et nous sautions sur toutes les occasions pour aller dans le nord parler à nos parents, à nos frères devenus des rebelles, pour que la paix revienne. Nous avons pris des contacts avec l'armée, les mouvements rebelles, la population en tant que telle, les rebelles qui étaient dispersés dans d'autres pays comme en Algérie. Nous leur avons envoyé des messages pathétiques pour qu'ils reviennent à la raison. Nous nous sommes basées sur nos valeurs positives de coexistence pacifique, certaines valeurs qui lient les différentes communautés pour développer des messages de sensibilisation auprès des différents acteurs afin d'apaiser la violence, pour amener plus de tolérance et plus de solidarité.  

Le septentrion du nord du Mali, où le conflit a été déclenché, est une zone où les populations sédentaires et les populations nomades ont toujours coexisté dans la paix. Mais les conditions climatiques difficiles, les différentes sécheresses qu'a connues cette zone ont fait que ces populations, vivant dans un milieu hostile, ont développé des normes et des valeurs sociales de tolérance, veseentielles à leur survie. 

Chaque fois que nous avons adressé des messages de paix et que nous avons organisé des actions pour briser l'élan de violence chez les hommes, en faisant appel  à nos traditions, les hommes ont été touchés. Nous avons vu des hommes verser des larmes, nous en avons vu d’autres baisser  la tête baissée quand nous parlions. Nous avons composé des messages pour  la radio et la télévision, en demandant à l'ORTM de nous aider à les diffuser dans les différentes langues nationales. Ces messages ont été conçus pour toucher les coeurs et les esprits. Ainsi avons-nous pu développer des contacts importants avec les combattants et les acteurs étatiques qui ont été très sensibles à notre initiative. 

Les populations étaient assez réticentes au début, mais au fur et à mesure que nous évoluions, nous nous sommes rendues compte de l'importance de notre action et ces réticences se sont transformées en adhésions. 

Depuis la conférence de la Baule et la chute du mur de Berlin, on se rend compte que les conflits en Afrique sont de plus en plus souvent internes. Les raisons fondamentales sont liées aux processus de démocratisation qui sont lents, l'injustice, le manque de liberté. Le problème de l'alternance se pose le plus souvent. Les gens une fois au pouvoir, ne veulent plus partir ; le pouvoir est devenu un gagne-pain pour un certain nombre de leaders. 

- (L’une des deux collègues de Mme Maiga) : ‘La principale cause des conflits est la pauvreté et le manque de développement. Nos nomades ont perdu tout ce qu'ils avaient. Beaucoup sont morts avec leur troupeau, il y en a qui se sont déplacés, d'autres qui ont changé de mode de vie. Tout cela amène des conflits internes. Entre nous, nomades et sédentaires du nord Mali, de mémoire d'homme, nous n'avons pas eu un conflit pareil. Nous sommes tous parents. Ils savent où se trouvent nos champs et nous savons où se trouvent leurs prairies. La grande sécheresse a perturbé notre mode de vie et notre mode de pensée, mais le mouvement a eu la présence d'esprit que les hommes se rencontrent. Nous sommes des populations de communication orale. Nous finissons toujours par parler autour d'une tente et c'est ce que les femmes ont fait pour sensibiliser, communiquer, éduquer et faire appel à d'autres femmes, car les femmes sont plus sensibles à ces problèmes. Comme on dit chez nous ‘la femme, étant assise, voit mieux les problèmes que les hommes arrêtés avec leur fusil à la main ‘. 

- Mme Maiga : Maintenant la paix est revenue. Nous sommes en train de consolider la paix, mais les armes n'étaient pas collectées et c'était une insuffisance par rapport au processus de consolidation de la paix. Il y a eu le moratoire sur les armes légères et les femmes se sont mobilisées. Nous avons participé à une première réunion de la société civile en marge de la réunion des experts et des ministres des Affaires Etrangères de la CEDEAO à Abuja. C'est le mouvement des femmes qui a été invité au nom de la société civile du Mali. Nous avons fait une déclaration pour soutenir le moratoire et nous avons pris l’engagement qu'à notre retour dans nos pays respectifs, nous allions informer, sensibiliser et mobiliser la population.

COMMENTAIRES : Une femme qui a le courage de venir s'asseoir devant les hommes pour venir pleurer, c'est très important. Une femme qui a le courage de venir solliciter quelque chose des hommes, c'est très difficile que les hommes refusent. Ce sont les aspects importants que nous avons identifiés et que nous avons su exploiter compte tenu de nos valeurs sociales. Il y a des gestes symboliques qui frappent l’imagination des hommes. Ainsi, par exemple, quand une femme soulève son sein droit, elle rappelle à l’assemblée des hommes l’importance de la maternité, de la vie, et s’adresse à eux en tant que fils d’une mère qui les a allaités, qui a donc le droit d’être écoutée dès lors qu’il s’agit de protéger la vie. 

NOTES : Le Dr. Maiga Mariam Djbrilla est Présidente du Mouvement National des Femmes pour la Sauvegarde de la Paix et de l'Unité Nationale (MNFPUN). Elle est aussi Présidente de la Coalition de la Société Civile pour la Paix et la Lutte contre la Prolifération des Armes Légères. Son mouvement a joué un rôle de médiateur extrêmement important et efficace lors du conflit du Nord Mali. 

Sonia BEN MESSAOUD - 28.11.2000 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

MALI.
PARTICIPATION POLITIQUE DES FEMMES ; FEMME ; RESOLUTION  DES CONFLITS ; MODE DE RESOLUTION DE CONFLITS ;  FEMME ET RESOLUTION DES CONFLITS ; FEMME ET PAIX      

SOURCES : ENTRETIEN avec DJBRILLA, Maiga Mariam.

L’action de femmes militantes pour la paix dans 
les camps de réfugiés au Burundi : témoignage

 Il s'agit d'un conflit armé au Burundi dès octobre 1993. Bien que comportant beaucoup de non-dit, le conflit se présentait prioritairement sous deux colorations : ethnique avec l’antagonisme hutu/tutsi ; idéologique avec l’opposition entre l’UPRONA et le FRODEBU 

Les deux confrontations débouchaient sur des tueries sauvages de part et d'autre. L'insécurité qui accompagnait ces violences avait amassé une foule impressionnante dans des camps de déplacés. Lorsque les rebelles hutu attaquaient, les survivants tutsi se regroupaient et quand l'armée tutsi contre-attaquait, les survivants hutu se regroupaient plus loin. Cela créait des camps antagonistes alors que les sinistrés qu'ils abritaient vivaient la même souffrance, les mêmes misères. C'était d'autant plus injuste et triste que les sinistrés d'un camp n'avaient pas été déplacés par ceux de l'autre camp mais qu'ils étaient tous victimes d'acteurs extérieurs qui agissaient sur eux sans leur demander leur avis et au nom d'une ethnie qu'ils ne se sont pas donnée. La grande majorité des habitants de ces camps étaient des femmes et des enfants ! 

Un groupe de femmes, qui avions nous-mêmes été victimes des mêmes conflits armés et de la même suspicion, avons décidé de tenter quelque chose pour nos soeurs sinistrées, dans la faible mesure de nos moyens. 

Conscientes que nous étions nous-mêmes l'émanation de la même société en contradiction et que notre seule volonté ne constituait pas un outil déterminant pour pouvoir aider les autres, nous avons demandé appui à des organisations extérieures pour nous former en résolution pacifique des conflits. International Alert, Search for Common Ground et UNIFEM nous ont apporté leur appui logistique et donné des formatrices pour nous apprendre à écouter, à communiquer, à convaincre des personnes profondément blessées, de même qu'à comprendre un conflit avant de chercher à s'engager dans sa résolution. Une formation en local d'une semaine était suivie de pratique de six mois sur le terrain avant de revenir évaluer les points marqués et les difficultés rencontrées. La formation a duré deux ans. Le groupe, lui, continue. 

La stratégie sur le terrain consistait à identifier d'abord un camp de hutu et un camp de tutsi qui avant avaient habité ensemble. Puis plusieurs fois, l'équipe dans son ensemble de hutus et tutsis nous allons rendre visite aux femmes de chaque camp pour devenir des habitués et nous faire accepter comme amies. Cette période nous servait aussi à identifier les femmes meneuses afin de mieux les gagner à notre cause afin de nous en faire des alliées qui entraîneraient les autres. 

Lorsque la confiance était établie, nous leur parlions de notre visite dans l'autre camp et nous les laissions déverser leur rancune. Certaines nous prenaient à part pour demander avec émotion des nouvelles d'une ancienne voisine qui leur avait rendu service dans des moments difficiles. 

La seconde étape consistait à leur demander si elles voulaient bien rencontrer les femmes de l'autre camp dans un endroit neutre. Au moment de la rencontre, on laissait d'abord les plus virulentes crever l'abcès de leurs rancoeurs. Après la parole était donnée à celles plus logiques qui ramenaient les autres à la réalité : Leurs malheurs n'avaient pas d'ethnie. La faim d'un enfant hutu est identique à celle d'un enfant tutsi, le froid de même. La douleur de la perte d'un être cher n'est pas conditionnée par son ethnie ou son parti, un mort est un mort. 

Puis la parole était donnée à celles qui voulaient faire état des gestes de solidarité ou de sauvetage posés par des personnes de l'autre ethnie. L'émotion jouait sur la corde sensible dans chaque femme surtout lorsqu'il était faisait état des mères qui avaient allaité les bébés orphelins laissés par d'autres, qui avaient caché, nourri, sauvé des enfants, des femmes, des hommes traqués... Ces gestes se retrouvaient dans les deux groupes. 

A ce moment le lien était noué et la conversation roulait sur les événements qui les ont frappées jusqu'au constat qu'elles étaient toutes des victimes. Puis, petit à petit,  on voyait comment s’en sortir ensemble.
 
Tout cela ne se faisait pas d'un coup mais petit à petit. Des visites étaient organisées ensemble pour aller revoir leurs propriétés abandonnées, quand les deux camps étaient proches, quelques activités génératrices de revenus étaient entreprises ensemble avec notre concours. Au bout de deux ans, les femmes (certaines d'entre elles) commençaient à rentrer dans leur ancien foyer. Et notre groupe pouvait alors aller vers plusieurs camps, en se scindant, en s'adjoignant les femmes des deux camps pilotes convaincues. Ce mouvement de femmes s'appelle DUSHIREHAMUSE (‘Allions-nous’) et s'étend sur une bonne partie du pays.

  Marie-Louise SIBAZURI - 10.05.1999 

NOTES : Ce texte est une contribution au travail mené par le chantier Yin Yang (masculin-féminin) de l'Alliance pour un monde responsable et solidaire en marge de la Conférence internationale pour la Paix de La Haye (mai 1999) sur le thème ‘femmes et paix’. 

Sources :  
TEXTE ORIGINAL. 

BURUNDI
 REFUGIE ; CAMP DE REFUGIES ; FEMME ; CULTURE DE PAIX ; STRATEGIE DE PAIX ; CONFLIT ; CONFLIT ETHNIQUE  

Les femmes burundaises dans la sphère publique

 Au Burundi, la femme est et reste le pilier de la vie communautaire, mais son accès dans les instances de prises de décisions laisse à désirer. De la royauté en passant par la période coloniale jusqu'à nos jours, elle a toujours été écartée dans la gestion de la communauté. Sous la royauté la femme jouait le rôle symbolique de désigner le futur roi. En effet, de par la tradition, l'héritier devait naître avec des semences. Ce sont donc les sages-femmes qui, après l'accouchement, mettaient dans les mains de l'enfant quelques grains de sorgho, ce qui lui conférait un droit inviolable de succéder à son père.

Un autre rôle, non moins symbolique, alloué à la femme à cette époque était de garder le tambour royal, symbole du pouvoir. Ainsi, 'Mukakaryenda' ('femme de karyenda')était choisie par le roi lui-même pour entretenir 'karyenda' : le Tambour. 

Dans un seul cas la femme exerçait le plein pouvoir : lorsqu'un roi décédait, la mère du futur successeur assurait la régence en attendant la maturité de ce dernier. C'est ainsi que par exemple, entre 1908 et 1915, la reine Ririkumutima a régné après la mort du roi Mwezi Gisabo en attendant la maturité de Mutaga Mbikije. 

De nos jours, l'accès aux instances de prise de décisions dépend en premier lieu du niveau scolaire, voire universitaire. La colonisation ayant favorisé les hommes, ceux-ci se retrouveront en nombre imposant comme cadres et hommes politiques au détriment des femmes. La scolarisation des femmes sera consécutive au besoin éprouvé par les hommes lettrés d'épouser des femmes scolarisées. Petit à petit, la volonté de dépasser la mentalité qui confinait la femme au ménage s'est affirmée, même si les femmes ne poussaient pas très loin leur formation. 
Concrétement, la scolarisation des femmes s'est poursuivie comme suit selon le bureau de la planification et du département de l'enseignement primaire : 
De 1983 à 1983 : 37,31 % des filles ; 1987 - 1998 : 44,04 %; 1992 - 1993 : 45,03 % ; 1996 - 1997 : 45,45 % 

Selon la même source, le nombre de filles scolarisées diminue au fur et à mesure que l'on monte de niveau. Ainsi, l'année scolaire 1997-1998, on a 44,9% des filles à l'école primaire, 36,5% de filles à l'école secondaire et 26,8 % dans les institutions supérieures. 

A l'université du Burundi, on les trouve réparties dans toutes les facultés et instituts, mais leur préférence est en grande majorité : la faculté de psychologie et sciences de l'éducation, l'institut de pédagogie appliquée, la faculté des lettres et sciences humaines, la faculté de droit et faculté des sciences économiques et administratives. Cette diminution a des répercutions sur le nombre des femmes pouvant accéder aux instances de prise de décisions. Ainsi par exemple, depuis l'indépendance jusqu'en 1982, aucune femme n'a été nommée ministre et jusqu'à nos jours aucune femme n'a été haut gradée dans l'armée. L'entrée – historique - d'une femme dans l'armée burundaise date de 1993. Depuis 1982, deux femmes ont été nommées ministres sur une équipe de seize ministres, en 1987 on en aura deux sur vingt ministres. En 1990, on a deux femmes sur vingt-quatre ministres, deux sur vingt-quatre en 1993 et une sur vingt-deux en 1998. Il y eut deux femmes chefs de cabinet sur vingt trois  en 1993 et deux sur vint-deux en 1998. Il y eut deux administratrices communales en 1993 sur cen quatorze, une ambassadrice en 1993 et deux en 1998. Quand à la participation des femmes à l'Assemblée Nationale, les chiffres sont là aussi parlants : une femme sur quarante-neurf députés en 1965, six sur soixante-cinq en 1982, dix sur quatre-vingt un en 1993 et en 1994, neuf sur quatre vint- un en 1996, neur sur cinquante-six en 1997 et dix-sept sur cent dix sepr en 1998. 

Trois femmes ont été nommés parmi les douze conseillers supérieurs de la magistrature en octobre 1998, trois sur sept à la cour constitutionnelle, deux sur onze à la cour suprême, une sur huit au parquet général de la république, quatorze sur cinquante deux à la cour d'appel et cour administrative, deux sur quinze aux parquets généraux près de la cour d'appel, huit sur quarante-neuf au Parquet de la république… (Sources : Ministère de la justice). 

Dans le secteur administratif, d'après la banque de la république du Burundi, la répartition des postes entre hommes et femmes est de 39,8% de femmes. Notons que dans cette banque les femmes n'ont pas encore accès aux postes de direction et qu'elles occupent majoritairement des postes subalternes. 

Dans d'autres banques et institutions financières selon la source : Banque de Crédit de Bujumbura (B.C.B.)- Banque Nationale de Développement Economique (B.N.D.E.)- Caisse de Mobilisation et de Financement (CAMOFI)- Société Commerciale d'Assurence du Burundi (SOCABU)- Institut Nationale de Sécurité Sociale (I.N.S.S.)- Mutuelle de la Fonction Publique (M.F.P.)en septembre 1998, la répartition des postes est de l'ordre de 37% pour les femmes. Quant à l'accès aux crédits mobiliers accordés au personnel par quelques banques commerciales et institutions financières, seuls 26% sont accordés aux femmes. 

COMMENTAIRE : Il est vrai qu'il y a une amélioration au niveau général de l'accès des femmes dans les instances de prise de décisions comparativement à leur nombre avant et après l'année 1982. Cependant, beaucoup de chemin reste à parcourir, et le premier problème majeur reste la scolarisation des filles. Conscientes de leur sort, les femmes se réunissent dans des associations pour mieux revendiquer leurs droits, bien que les hommes ne leur facilitent pas la tâche. On peut illustrer cela par ce même fait que des hommes politiques burundais présents à Arusha pour les négociations de paix ont catégoriquement rejeté la requête des femmes d'être représentées dans ces négociations, leur accordant seulement le statut de simples observatrices.

Epimaque BAMBONEYEHO ; Richard NZISHURA - 07.02.2001 
  CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CIMLK=CENTRE INTERNATIONAL MARTIN LUTHER KING

NOTES : Fiche rédigée lors de la formation Dph organisée par le CIMLK, du 9 au 23 décembre 2000 à Bujumbura.  

Sources : RAPPORT ; LIVRE.
. SABIMBONA, Sabine et alii.. , Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, Burundi. 1999.
. NTIBAZONZIKA, Raphaël, Au royaume des Seigneurs de la lance, de l'Indépendance à nos jours, Tome 2, Bruxelles, DUCULOT, 1992;

BURUNDI
POUVOIR ; FEMME ; PARTICIPATION POLITIQUE DES FEMMES ; RELATION ETAT FEMMES ; CHANGEMENT CULTUREL ; FINANCES ; ACCES AU POUVOIR POLITIQUE ; EMANCIPATION DE LA FEMME 

. MWOROHA, Emile et alii, Histoire du Burundi : Des origines à la fin du XIXeme siècle, Paris , Hatier, 1987, 272 p.. 

Femmes et pouvoir dans les systèmes traditionnels
et familiaux au Cameroun

Quelle est la place des femmes dans les institutions de pouvoir dits traditionnels et comment cette organisation traditionnelle se répercute dans les systèmes matrimoniaux donc dans la famille et quelle incidence cela a sur le statut des femmes ? Donc qu'est-ce que la tradition, les pratiques culturelles, l'organisation de la famille ont produit comme image de la femme, comme conscience sociale de la femme, comme rôle de la femme et en quoi tout ce système aide ou n'aide pas les femmes à être des citoyennes responsables pour participer de manière solidaire à la construction de ce monde que nous voulons responsable et citoyen.  

Qu'est-ce que le pouvoir, au fond ? Une entité abstraite, organisée ? Des institutions ? Le pouvoir n'est-il pas une relation entre deux corps sociaux organisés ? Cette relation n'est-elle pas construite autour de la fonction et du rôle de chacun ? Qu'est-ce qui fait que les femmes revendiquent un pouvoir et qu'est-ce qui fait qu'à contrario, elles en sont exclues ? 

Pour moi, le pouvoir est une dynamique de relation entre des acteurs donnés et cette dynamique peut influer sur le statut des uns et des autres. Le pouvoir peut être coercitif si les rapports entre les deux vainqueurs ne sont pas les mêmes. Seulement, il n'existe pas de pouvoir en soi. Le pouvoir est un instrument pour contraindre l'autre à rester dans une situation ou changer de situation. Le pouvoir, c'est cette relation complexe, structurée et institutionnalisée, que l'on retrouve aussi bien au sein de la famille que dans les systèmes dits traditionnels. Le pouvoir, c'est une force, une arme, une relation dialectique et une construction. Il n'existe pas de pouvoir donné une fois pour toute et définitivement pour les uns ou pour les autres, malgré ce que l'on a tenté de faire croire aux femmes, en leur disant qu'elles avaient un pouvoir occulte, informel : le pouvoir de concertation sur l'oreiller, tandis que le pouvoir public, institutionnel, celui qui décide de la vie de la cité devrait lui échapper. 

Que se passe t-il dans les systèmes traditionnels ? J'entends, moi, par tradition ce qui fait les rituels d'un peuple, ses usages et ses coutumes justifiés par les fonctions sociales et politiques que l'on donne aux uns et aux autres. Les traditions, de ce point de vue, ne peuvent pas être immuables. Elles évoluent nécessairement au fur et à mesure que les sociétés évoluent. Or, avec la colonisation, des pratiques culturelles ont été mises à l'index, considérées comme archaïques et se sont développées parallèlement par rapport à d'autres traditions, c'est-à-dire les traditions de ce mélange de cultures avec l'influence coloniale, mélange de cultures qui ne s'est pas fait sans mal, puisqu'il s'agissait d'abord de nous soumettre à la culture de l'autre. Du coup, on se retrouve dans une situation paradoxale culturellement quant il s’agit de définir ce qu'est la tradition. Nous, Africains, ne désignons par tradition que ce qui fut autrefois et dont il reste des traces, sans voir que les traditions ont évolué avec notre histoire. Les systèmes traditionnels deviennent donc, de ce point de vue, des éléments de conservation d'un patrimoine culturel, certes, mais qui contiennent dans leur essence, des éléments de soumission forcément, d'oppression nécessairement et de verticalité, puisque dans la tradition existait la monarchie. 

Mais dans l’histoire, à partir de quand est-ce que les femmes africaines, les femmes de la civilisation Bantoue, eurent-elles comme statut de se soumettre à l'homme ? Puisque dans l'histoire de l'Afrique, les premières reines, les plus grandes reines ont été des reines Bantoues. Que l'on se rappelle de Béatrice du Congo…  Il y a bien eu des femmes qui ont dirigé et eu le pouvoir principal. 

Nous voilà donc héritières de ces traditions contradictoires, avec une histoire qu'on a occulté, de laquelle on a sorti les femmes en quelque sorte de leur pouvoir matriarcal, pour les faire entrer dans une histoire traditionnelle où c'est le pouvoir patriarcal qui va faire la force, qui va donc les reléguer au second, dernier ou tierce. Les traditions, les pratiques culturelles sont ambivalentes puisqu'on ne retient d’elles que ce qui justifierait l'invasion de la monogamie chrétienne et l'asservissement de la femme à l'homme au nom de la Bible et d'autre part, de l'exégèse chrétien. Autrement dit, quand on veut examiner la place des femmes dans les systèmes traditionnels en défendant nos pratiques culturelles, on doit l'examiner forcément sous son angle critique, d'un requestionnement de la manière dont on a voulu reléguer les femmes et de la raison pour laquelle on veut les maintenir là-dedans.

Alors, est-ce que le système traditionnel est à bannir, est-ce qu'il faut fuir et refuser notre culture? Bien sûr que non, mais il faut que nous l'assumions dans la tradition avec ses dynamiques et ses contradictions. Au fur et à mesure de l'évolution des traditions, entendues comme pratiques culturelles, les femmes occupent aujourd'hui une place fondamentale, pas seulement sur le plan moral de l'éducation des enfants, mais aussi sur le plan économique. Elles sont soutien de famille, de manière décisive. Pourquoi ? Parce que la crise a relégué les hommes dans des statuts de dépendance relative et qu’elle a fait d'eux des assistés. Et cette situation a nécessairement produit une évolution des mentalités. 

Dans les contradictions que vivent les familles, il y a d'un côté, la fonction de mère, celle qui doit élever les enfants, former le foyer, préserver les traditions, et de l'autre côté, la vie réelle où les identités sociales des hommes sont éclatées parce qu'ils n'ont plus les mêmes repères sociaux. De quelle famille dois-je parler aujourd'hui ? De celle imaginaire ou véhiculée par un discours, ou bien de celle réelle que vous connaissez avec les contradictions que vit chaque individu dans le couple ou dans la famille. Je vais parler de cette famille réelle avec ses contradictions, parce que malheureusement il existe encore des textes législatifs, des droits entre guillemets qui emprisonnent la femme dans une situation qui ne correspond plus à sa réalité sociale et à sa capacité d'initiative à l'intérieur de la famille. Du statut de la femme et de l'homme dans les systèmes traditionnels, il s'agit de requestionner le rôle et le pouvoir de chacun à l'intérieur de ces institutions, mais aussi de dire quelle est la fonction de ces institutions dans une société et s'interroger sur le fait de savoir si la famille reste encore l'unité de production principale de jadis. Est-ce que c'est elle qui est productrice de valeurs sociales, économiques et politiques ? En d'autres termes, est-ce que la famille reste toujours cette famille que nous croyons, cette famille que nous voulons défendre et est-ce qu'elle n'est pas elle-même menacée, non pas dans son essence et dans sa fonction à cause de toutes les évolutions que nous vivons.

Malgré cet héritage lourd, premièrement il y a une tradition de femmes résistantes. Deuxièmement, il y a des espaces de construction identitaire, malgré ces systèmes familiaux, qui pour le moment ne nous réservent que des rôles secondaires. Troisièmement, que les hommes le veuillent ou pas, que nous le voulions ou pas, l'humanité progresse, remettant en cause nos traditions, construisant de nouvelles valeurs, expliquant pourquoi aujourd'hui on peut vivre ensemble, on peut construire un monde responsable, en ayant pleinement conscience des limites que nous imposent, tradition, valeurs culturelles et systèmes familiaux.

COMMENTAIRES : D’après le débat qui suit cette communication, les femmes doivent :  individuellement et collectivement se battre contre toute forme d'oppression ; être plus nombreuses dans les sphères traditionnelles de prise de décision (clans, notables_) ; véhiculer d'autres valeurs dans l'éducation et les façons de voir ; être solidaires des femmes qui résistent. Il faut aussi réviser les textes juridiques discriminatoires existants et promouvoir les femmes dans les instances de décision.

  Suzanne KALA LOBE  - 30.09.2000 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

NOTES : Intervention lors du débat sur le thème ‘ femme et pouvoir en Afrique ’ organisé au Cameroun lors du passage de la Caravane Africaine pour la paix et la solidarité. 

SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE.

AFRIQUE ; CAMEROUN
FEMME ; PARTICIPATION POLITIQUE DES FEMMES ; LEGITIMITE DU POUVOIR ; HISTOIRE ; AUTORITE TRADITIONNELLE

Les femmes africaines et le pouvoir politique

 Le pouvoir politique ou la structure du pouvoir en dernière instance, qui dirige nos vies à tous, c'est ce fameux niveau de la politique où sont les décisions les plus fortes, où sont aussi les instance d'autorité, dans lesquelles le machisme et la discrimination sont aussi les plus forts. A en croire les femmes dans leurs discours et leur combat, c'est cet espace-là, cette citadelle qu'il va falloir conquérir, de manière à ce que cela ait des incidences sur l'ensemble de nos vies. Mais, dans les discussions que nous avons eues, il a fallu déterminer quelle est la place de ce qu'on pourrait appeler le statut personnel de ces acteurs sociaux que sont les femmes et comment cet acteur social, à son niveau individuel, va construire une parole, un discours, une stratégie pour avoir une place, non pas qui lui soit réservée, mais qui soit celle d'une citoyenne dans l'espace politique. 

Qu'est-ce que l'espace politique au juste ? Ce sont les institutions, c'est-à-dire le gouvernement, les ministres, ce sont les instances législatives donc électives, comme l'Assemblée Nationale et aussi les conseils municipaux, c'est-à-dire les mairies. Voilà les instances officielles de la production de décision politique et au sein de ces instances, il y a très peu de femmes ou pas de femmes du tout, puisque à ce jour, aucune femme camerounaise n'a tenté la magistrature suprême et aucune n'a cherché à être Présidente de la République. Le nombre de femmes à l'Assemblée Nationale est largement insuffisant ou insignifiant pour qu'on pense un jour que cette Assemblée puisse décider des choses qui vont améliorer le statut des femmes. Mais il y a un deuxième niveau des instances, ce sont les structures que se donnent les acteurs sociaux pour conquérir les partis politiques. Mais même dans ces instances-là, si on regarde au plus haut niveau, c'est-à-dire la direction, là encore, deux femmes seulement sont chefs de parti politique, mais au niveau des directions, toutes factions confondues, il n'y a pas de femmes dans les instances de décision.  

Donc, comment mettre en place une stratégie d'actions politiques pour renforcer l'action politique des femmes ? Autrement dit, comment rendre l'action des femmes citoyennes de manière à ce que demain, dans 10 ans, dans 20 ans, dans 50 ans, on sache qu'il y aura des femmes Présidentes de la République, peut-être même en 2004. Je vais tenter de proposer quelques pistes de réflexions. Comment impliquer les femmes dans l'action politique, comment soutenir l'action des femmes en politique, comment faire en sorte que toutes celles qui sont dans des instances politiques aient leur plein pouvoir ? On peut d'abord, dans un premier temps, de façon systématique et rigoureuse, recenser toutes les femmes qui, selon nous, sont représentatives des femmes publiques que nous voulons, qui sont capables de défendre les propositions des femmes, leurs revendications et leur situation dans les instances publiques. Ensuite il faut considérer que toutes les batailles électorales sont d'abord des batailles pour l'inscription des femmes sur les listes électorales, mais aussi sur la vigilance de contrôle pour que le vote des femmes soit vraiment leur vote à elle. Autrement dit, être extrêmement présentes à tous les moments de la vie administrative et politique dans lesquelles on va décider de qui sera le corps électoral et décider de comment se fera l'éligibilité de ceux qui vont diriger ce pays. Autrement dit, une première étape d'actions d'identification, de vigilance et de contrôle permanent des femmes, celles qui pensent qu'elles sont suffisamment avancées pour faire de la politique l'affaire de toutes les femmes, partout où il y aura élection et chaque fois que les femmes se présenteront. Quand les femmes se présentent sur n'importe quelle liste électorale, notre action est de les soutenir sans réserve, ou sur la seule réserve qu'elles décident de défendre, soi la question du quota des femmes dans toutes les instances, soi la parité pour la présence des femmes dans la politique. En d'autres termes, pour mener une action des femmes, il faut que les femmes politiques, conscientes de l'enjeu, descendent sur le terrain pour marquer toutes les étapes sans en rater une seule, de manière à ce que le législateur et les politiques sachent que les femmes sont décidées à être présentes sur les listes électorales et à être éligibles. 

Quoi encore pour renforcer leur position dans les instances politiques ? Car à l'heure actuelle, il y a bien des femmes qui sont dans des instances politiques, dans lesquelles elles sont en situation minoritaire. Nous ne sommes pas toujours satisfaites de la progression du discours des femmes là où elles sont dans les instances politiques. Notre travail en politique doit être d'orienter le travail de ces femmes partout où elles sont, à partir de revendications claires que nous allons ensemble énoncer. 

Que veulent les femmes en politique ? Veulent-elles la parité, le quota, soutenir une candidate féminine à l'élection présidentielle ? Pour que la question du politique redevienne une question de la cité, pour que les femmes s'occupent enfin de leurs affaires, c'est-à-dire des affaires politiques, il nous revient d'organiser partout où nous sommes, ce que nous, un petit groupe de femmes avons appelé ‘ le soutien politique de l'implication des femmes dans les actions politiques ‘. En d'autres termes, développer l'action politique des femmes, ou développer la capacité de mobilisation des femmes en politique suppose en réalité de développer notre capacité d'actions solidaires. Cela suppose de développer notre implication dans l'ensemble des opérations qui peuvent avoir lieu pour qu'il y ait une parole publique et collective des femmes. En d'autres terme, une parole politique des femmes. Développer l'action politique des femmes, c’est dire ensemble à haute voix et devant tout le monde ce que nous ressentons, pensons et voulons. Cela suppose de discuter de la manière la plus concrète possible sur la question de savoir si pour entrer en politique, il faut qu'on laisse les femmes lutter seules, se faire écraser dans une structure patriarcale et machiste.

COMMENTAIRES : Les conclusions du débat qui suit font ressortir comme axes d’action qu’il faut recenser toutes les femmes représentatives des femmes politiques dans tous les domaines (associatif, syndical, partis politique) ; soutenir les femmes politiques à quelque poste électif que ce soit ; faire pression sur le législateur et les politiques pour l'admission des femmes dans les instances politiques ; promouvoir le leadership féminin au Cameroun.

Suzanne KALA LOBE  - 26.04.2001 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

NOTES : Intervention lors du débat sur le thème ‘ femme et pouvoir en Afrique ’ organisé au Cameroun lors du passage de la Caravane Africaine pour la paix et la solidarité. 6

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SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE.

AFRIQUE ; CAMEROUN
FEMME ; PARTICIPATION POLITIQUE DES FEMMES ; LEGITIMITE DU POUVOIR ; DISCRIMINATION DES FEMMES ; PARTAGE DU POUVOIR ; ACTION POLITIQUE ; FEMME ET CITOYENNETE.

       

Femmes  et médias, 
femmes dans les médias au Cameroun

 Dans les sociétés traditionnelles, la communication institutionnelle se faisait par les hommes. J'entends par communication institutionnelle, les nouvelles qui sont transmises de chefferie en chefferie, les annonces des invités, éventuellement des délégués des chefs dans les villages et d'autre part les personnes qui étaient initiées pour interpréter le tam-tam et transmettre le message à la communauté étaient des initiés hommes essentiellement. Les femmes s'occupaient des nouvelles familiales, par exemple quand il s'agissait d'annoncer une mort, une femme partait avec une cloche en bronze, faisait un tour dans le quartier pour annoncer les obsèques. 

Cette communication est marginale par rapport à la communication institutionnelle. Ce sont les hommes qui gardent le tam-tam. Par ailleurs, les femmes n'occupent pas l'espace public dans la société traditionnelle, donc elles sont forcément exclues de la communication institutionnelle. Avec l'administration coloniale et l'alphabétisation dans une langue européenne, les femmes sont prioritairement privilégiées quand elles sont instruites dans la langue du colonisateur vers des professions dont l'administration coloniale avait besoin, à savoir, des professions de bureau, prioritairement d'enseignement et des professions médicales. Jusqu'à la fin de la colonisation, c'est-à-dire à la fin des années 1950, les femmes étaient exclusivement réservées pour ces professions. 

Vient l'indépendance, une certaine modernité qui veut que désormais, il y ait une radio nationale, un journal qu'on appelait ‘ La presse du Cameroun ‘, écrit en français, avec essentiellement des journalistes français et quelques nationaux, qui très vite, à la fin des années 1940, début des années 1950, se sont consacrés au travail d'écriture journalistique. A l'indépendance, les premières générations de femmes journalistes sont formées pour la radio essentiellement. Commencent à émerger les pionnières du journalisme féminin et petit à petit, des femmes commencent à s'investir, à être des animatrices. 

Au début des années 1970 est créée au Cameroun une école supérieure de journalisme. A ce moment-là, la plupart des femmes qui sont majoritaires dans les filières littéraires vont rentrer massivement dans l'école de journalisme. A la fin des années 1970 et au début des années 1980, beaucoup de jeunes femmes vont entrer à l'école et le lot de femmes qui vont être impulsées dans le journalisme radiophonique et plus tard à la télévision va être très important. Par contre, dans la presse privée qui naît au milieu des années 1970, il n'y a pas de femmes, parce que la presse privée est une initiative privée. Ce ne sont pas des institutions établies, c'est assez nouveau et des métiers à risque au niveau salaire. Il n'y a pas beaucoup de femmes qui vont s'investir dans la presse écrite privée. Par contre, quelques femmes commencent à rentrer dans la presse officielle écrite, mais il n'y en a pas beaucoup. 

Viennent ensuite les années 1990, l'explosion des médias privés, mais là aussi il y a très peu de femmes. Mais elles commencent à émerger, car l'ouverture démocratique fait en sorte qu'il y a un besoin d'expression. Comment se passe l'installation des femmes dans les institutions des médias, notamment dans les médias officiels, où elles occupent des fonctions publiques, où elles sont, soi fonctionnaires, soi agent de l'Etat ? L'accès de la femme au sein de l'institution est soumise à des aléas divers. Lorsqu'on fréquente le milieu des femmes journalistes, quand elles sont dans la presse officielles, particulièrement à la CRTV, où il y a beaucoup plus de femmes, que ce soit à la radio ou à la télévision, la promotion de ces femmes dans ces institutions officielles n'est pas claire. Ce qui veut dire que d'une manière générale, les femmes sont brimées. La réponse de ces institutions est que les femmes sont moins disponibles parce que la profession des médias demande une disponibilité presque 24H sur 24 et qu'il est difficile de demander à une femme mère d'enfant d'aller attendre à l'aéroport, jusqu'à une heure du matin, l'avion présidentiel qui arrive, ou d'aller produire un congrès politique qui lui demandera d'être sur place 24H sur 24. Les femmes vont présenter le journal, mais peu de femmes vont diriger un magazine politique, parce que un homme va mieux s'en sortir, dit-on. 

Quel type d'émission et quelle image a-t-on donné de la femme dans les médias ? Avec la démocratisation, la fin de la discrimination politique envers les femmes dans les années 1990, il y a eu un éveil qui a eu aussi un impact réel parmi les femmes journalistes qui commencent à s'organiser, mais n'ayant pas cette culture de la situation, elles sont toujours enfermées dans des émissions de femmes. Quelle conséquence pour l'image de la femme ? Dix ans après le multipartisme, après la liberté des femmes et le droit des femmes, l'image de la femme reste négative dans les médias camerounais. Certains journalistes ont tenté de faire des émissions autour des droits des femmes et lorsque les femmes ont parlé des femmes battues, on a interpellé chaque femme individuellement en leur disant ‘Mme X, vous n'êtes pas mariée, comment pouvez-vous parler des violences conjugales, Mme Y, si un homme vous tape qu'est-ce que cela peut faire’ ? Si bien que, on est arrivé à une situation où les femmes qui menaient les luttes ont été culpabilisées et souvent avec une complicité ou plutôt un silence que je juge coupable du Ministère de la Condition Féminine qui n'a pas été assez pugnace pour défendre l'image des femmes dans les médias. 

Par ailleurs les femmes ont été souvent diabolisées. Je prends un exemple célèbre : en 1983, une femme a été accusée d'avoir tué son mari. Le nombre de femmes qui ont été insultées, y compris dans les médias, est énorme. La même violence ne s'est jamais exercée contre les hommes dans des situations identiques. La première intervention radiophonique du Ministre de la Condition Féminine a été de dire en 1996, ‘n'ayez pas peur, je ne veux pas combattre les hommes, je suis là pour faire ce qu'on me demande de faire, mais je ne suis pas là pour combattre pour les femmes’ . 

Le combat des femmes, à l'heure actuelle, n'est pas encore intégré dans les médias. Il y a une insuffisance ou des faiblesses dans la formation des femmes journalistes dans les questions de genre et pouvoir, une absence de solidarité entre femmes qui est souvent décriée dans les institutions médiatiques et une incapacité d'organisation pour qu'il y ait un observatoire sur l'évolution de l'image des femmes dans les médias, un observatoire, qui serait pris en main par les femmes des ONG par exemple, et aussi les femmes journalistes qui gèrent au quotidien des informations qu'on doit livrer au Cameroun. 

COMMENTAIRES : Dans le débat qui suit, l’assemblée recommande que soit développée l'information de proximité avec des radios rurales et des émission en langues nationales ; une meilleure collaboration entre la presse et les ONG de femmes ; une solidarité accrue entre les femmes de média ;  de sensibiliser les femmes des médias aux question du genre ; de créer un observatoire de l'image de la femme dans les médias.
  
Suzanne KALA LOBE - 26.04.2001 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

NOTES : Intervention lors du débat sur le thème ‘ femme et pouvoir en Afrique ’ organisé au Cameroun lors du passage de la Caravane Africaine pour la paix et la solidarité. 

SOURCES : COMPTE RENDU DE SEMINAIRE.

AFRIQUE ; CAMEROUN
FEMME ; LEGITIMITE DU POUVOIR ; DISCRIMINATION DES FEMMES ; PARTAGE DU POUVOIR ; ACTION POLITIQUE ; FEMME ET CITOYENNETE ; ROLE DES MEDIAS ; MEDIAS ET DEMOCRATIE.

Etre femme dans un conseil municipal en Afrique du Sud

Norah Juries a longtemps milité dans la société civile africaine avant d'être élue conseillère municipale à Helderberg sous la liste de l'ANC. Helderberg est une localité semi-rurale située à environ 45 Km de Cape Town. Elle  livre ici ses sentiments et son expérience en tant que femme conseillère municipale.
 
Norah Juries : Dans notre pays nous n'avons pas une longue tradition de participation des femmes au pouvoir qu'il soit national ou local. Et être femme dans un conseil municipale n'est pas chose aisée. Tout n'a pas toujours été facile pour moi quand je suis rentrée dans le gouvernement local. C'est un monde étrange pour une femme. Mais je me suis tout de suite rendue compte que j'y arriverai. Je conseillerais d'ailleurs aux autres femmes de ne pas avoir peur de se présenter aux élections parce qu'elles peuvent faire aussi ce travail avec brio. Etre conseiller est une opportunité pour se rendre utile à la communauté. Et si vous n'oubliez pas votre communauté d'origine en entrant dans le conseil municipal vous ne marcherez jamais seule. Je suis fière en tant que femme d'être debout ici et de pouvoir dire que je travaille pour et avec ma communauté. Quand je sors le soir du Conseil, je vais à la rencontre de ma communauté. J'ai choisi de maintenir une communication régulière avec elle. Mon option est d'impliquer au maximum les citoyens et la société civile dans mon travail.  
 
David Gakunzi : Vous étiez auparavant dans la société civile et maintenant vous êtes au pouvoir. Quelle est la différence ?  
 
NJ : Faire partie du conseil m'a permis de mieux saisir certaines réalités. Avant par exemple j'encourageais les citoyens à ne pas payer leurs taxes et impôts. Maintenant que je suis de l'autre côté je sais que si les gens ne payent pas, le conseil municipal ne pourra pas avoir les moyens de leur venir en aide avec efficacité.  
 
DG : Quels sont les obstacles que vous rencontrez dans votre fonction en tant que femme ?  
 
NJ : Nous héritons tous d'une certaine culture. La plupart des hommes qui font parti du conseil sont âgés. Et comme vous le savez on nous apprend toujours dans notre culture à respecter nos aînés. Même si je sais que mon collègue a tort, je devrais selon nos murs me tenir tranquille et ne pas le contredire. Il a fallu que je lutte contre cette habitude. Quand j'ai une chose à dire je prends la parole que cela plaise ou non. Nous devons montrer aux hommes que l'époque où ils devaient toujours nous dicter ce que nous devions dire et nous donner la permission d'ouvrir la bouche est définitivement révolue.  

Nous devons apprendre à nos collègues du conseil municipal à nous respecter en tant que collègues. Nous devons aussi apprendre à nos consoeurs à oser prendre la parole et s'exprimer. Il ne s'agit pas de rejeter totalement notre culture mais certains de ses aspects qui sont rétrogrades. Quand je rentre le soir à la maison, je dois pouvoir regarder mon époux dans les yeux. Et je ne veux pas qu'il ait l'impression que je cherche à être l'homme et la femme du foyer. J'attends qu'il me respecte comme à l'époque où nous luttions ensemble au sein de l'ANC pour la libération de notre pays. 
 
GAKUNZI,  David; BEN MESSAOUD,  Sonia    
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

SOURCES : Entretien avec Norah Juries, conseillère municipale de Helderberg 

AFRIQUE DU SUD 
FEMME; DISCRIMINATION DE LA FEMME; FEMME ET POUVOIR POLITIQUE  

9. Le SIDA

Sida : au Congo, des femmes seropositives luttent 
sans relâche pour avoir le droit de vivre normalement 

 Aline Okongo Disachi, une congolaise de 52 ans, veuve depuis 1991, solide sur ses deux jambes, est pleine d'énergie. Pourtant, depuis un dizaine d'années, elle est séropositive. ‘C'est en 1989 que j'ai appris que mon mari était atteint. J'enterrais alors l’une de mes soeurs également malade du sida. Quand je l'ai appris, ça a été un grand choc pour moi. Car je ne pouvais un seul instant imaginer que mon mari, un médecin, pouvait contracter cette maladie et mettre ma vie en danger‘, raconte -t- elle. Une année après la mort de son mari, le test confirme sa séropositivité. Pendant deux ans, Aline Okongo va vivre un véritable calvaire. 

 ‘ Je me suis alors retrouvée seule. J'avais quatre gamins que la belle famille a récupérés. Voyez, j'étais habituée à vivre avec mes enfants, à les entendre rire, courir, casser des verres, se disputer...Puis, tout d'un coup,plus rien! ‘ 

Un grand vide s'est créé tout autour d'elle. A l'école où elle enseignait : ‘J'ai perdu mon emploi et mes amis’. Dans sa propre famille où elle est retournée, après avoir été expulsée par son propriétaire : ‘ On a intoxiqué ceux qui vivaient encore avec moi, raconte Aline. ‘Voilà pourquoi je me suis dit: il faut briser le silence, montrer et prouver à tout le monde que le sida n'est pas seulement mon affaire. Quand j'ai récupéré mes enfants, je me suis dit que le virus qui a emporté leur père et contre lequel j'étais en train de lutter, attendait mes enfants au tournant. Allais -je continuer de me taire et laisser ce virus dévorer mes enfants? ‘ 

En 1995, avec un petit groupe de femmes séropositives, Aline Okongo monte l’association ‘Femmes Plus’ dont le premier objectif est de protéger les enfants. ‘Nous étions déjà victimes mais il ne fallait pas que nos enfants le soient à leur tour par ignorance.‘ dit -elle. Une année plus tard, en 1996, elle crée ‘Apostolat pour la libération des personnes infectées par le sida (.Alpi-Plus )’.  ‘Mon objectif n'est pas de me venger d’un homme mais de lutter contre le virus. Aujourd'hui, si l'on apprend que vous avez le sida, c'est le rejet, l'abandon, la stigmatisation. Ma vengeance c'est d'aider la personne séropositive à retrouver toute sa dignité. On a le droit de vivre, de travailler et même de se marier, pourquoi pas, comme tout le monde. Enfin, il faut mobiliser un maximum de gens pour ensemble vaincre le sida ‘ 

 Dans la vieille cité de Kitambo, à Kinshasa cité où l'association est installée, des femmes séropositives viennent courageusement se confier à la dizaine de personnes qui y travaillent. ‘ Ici, c'est un service de conseil, explique la présidente.  On parle avec les personnes atteintes. On leur explique ce qu'est la maladie. Car les gens pensent que quand on est atteint, on meurt du jour au lendemain. On leur explique alors les différentes étapes de la maladie, de la séropositivité qui peut durer une dizaine d'années... On leur dit que s'ils se font moins de souci, ils auront peut-être une chance de vivre un peu plus longtemps. ‘ 

Ces conseils s'accompagnent d'un traitement à base de plantes et d'une asssisatance alimentaire. ‘ En plus des médicaments modernes qui nous aident à combattre les maladies opportunistes, nous administrons aux malades le Nizhio, qui est une combinaison de six plantes. Grâce à cette aide, nos malades reprennent confiance en elles. 

Alpi-Plus s'efforce aussi de sensibiliser les populations à risque. ‘ J'explique à partir d'un tableau simple combien de temps met une personne qui attrape le virus avant de développer la maladie. Quand on arrive à la séropositivité, les gens ne connaissent pas souvent la différence avec la maladie déclarée’ dit Aline. ‘Quand ils me regardent et qu'on leur dit que j'ai le sida, ils mettent cela en doute car je suis forte et pèse près de 100 kilos. On parle alors, sans tabou, de sexe, d'abstinence, de fidélité, de préservatifs. On parle des dégâts du sida en simulant un exercice appelé ‘ feu de brousse’, où l'on montre à partir d'un individu qui est atteint comment il peut contaminer toute une communauté, à l'image d'un feu qui peut se propager à travers toute une brousse ‘ explique-t-elle aussi.

Le message que transmettent ces femmes à tous ceux qui vivent avec le sida est simple: ‘J'ai le virus et je ne voudrais pour rien au monde le transmette à quelqu'un d'autre‘. Depuis mai 2000, elles sillonnent même les différents camps de policiers de Kinshasa. ‘Nous les invitons à avoir une sexualité responsable. Nous n'hésitons pas par exemple, à inviter un policier à venir faire une exhibition sur l'utilisation du préservatif. S'il hésite, nous sortons notre matériel, le sexe en bois où l'on applique le préservatif. Cela provoque d'abord un choc, mais c'est une façon de casser les mythes ‘. 

Les femmes d'Alpi-Plus vont aussi vers les jeunes, dans les écoles, les clubs, les églises. En 1999 grâce à un budget de l'Union européenne, elles ont touché 10 écoles. Elles y forment des ambassadeurs d'Alpi-Plus, pour pérenniser l'action de l'association. Dans la commune de Kitambo, la campagne de sensibilisation est particulièrement active. Début juin, devant des dizaines de jeunes de 8 à 20 ans, Aline interroge: ‘ Qui a parlé du sida avec ses parents? Personne. Et puis, à quel âge commencez-vous à avoir vos premiers rapports sexuels? ‘  A 10, 12,13 ans…, répondent les jeunes dans la salle. ‘Alors, comment voulez-vous qu'il n'y ait pas 22 millions de séropositifs en Afrique? 

 Godefroid LUMISA BWITI ; Aline OKONGO DISACH– 2001/05/19 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

Sources : PERIODIQUE

CONGO 
SIDA ; PREVENTION ; LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION ; SANTE PUBLIQUE 

Agence des Nouvelles Africaines-ANA-. 

Impact des conflits armés sur la
propagation du SIDA en Afrique

 Dans les pays en développement en général et en Afrique en particulier, la forme et l'intensité de l'épidémie du Sida sont étroitement liées à la pauvreté, à l'inégalité, à la destruction des structures sociales, au déracinement des personnes. Ces phénomènes sont souvent associés à la violence et aux conflits. Il devient actuellement indispensable de prendre en compte l'épidémie du Sida comme un des problèmes majeurs que l'on doit traiter dans une situation de crise civile, de guerre et d'urgence. Dans des situations d'urgence, la question du Sida est souvent éclipsée derrière des problèmes à court terme plus pressant et plus visibles. Or les crises aiguës ou larvées peuvent créer des conditions accélérer de propagation du VIH-SIDA et engager ainsi l'avenir sanitaire de toute une région. Il faut donc favoriser une prise de conscience de l'importance de la question du Sida dans des situations de conflits armés. 

L'épidémie du Sida progresse selon les lignes de faille des sociétés. Elle se développe là où l'accès à l'information, à la prévention, l'indépendance économique et le respect des droits de l'homme ne sont pas garantis pour tous. Pour lutter contre l'avancée de l'épidémie, il est nécessaire que la structure sociale connaisse une relative stabilité, et que la société, en particulier l'Etat, ait la capacité de faire fonctionner les institutions garantes des droits individuels. Or beaucoup de pays africains sont confrontés actuellement à de nombreuses situations de crise. Conflits internationaux, guerres civiles, crises politiques, économiques et sociales  remettent en question le fonctionnement des institutions. Une typologie de ces crises pourrait être définie en fonction de leurs causes, leur durée et leur limitation ou pas à une population concernée, les déplacements de populations provoqués ou l'assistance qu'elles suscitent de la part des organisations humanitaires. A chacune de ces situations correspond un certain niveau de capacité à mettre en place des mesures de lutte contre l'épidémie du Sida. 

Ce sont  souvent des conflits ou des crises politiques au niveau nationale ou internationale qui créent des situations d'urgence. C'est le cas du Burundi depuis 1993, le Rwanda en 1994, et dans les années précédentes le Libéria, l'Angola ou le Mozambique qui ont connu des guerres civiles sanglantes. La Région des Grands Lacs compte à elle seule plus de 90% des 10 millions de réfugiés se trouvant sur le sol africain. Le Rwanda bat le record avec 7.450.000 réfugiés selon les données du Haut Commissariat aux Refugiés ( HCR ). 

Ces crises politiques ont d'abord pour effet de remettre en cause la stabilité de la structure économique et sociale. La vie quotidienne est alors dominée par l'insécurité et la violence. Les stratégies de survie visent d'abord à assurer la sécurité, l'approvisionnement en nourriture et les soins pour les blessés. La crise provoque des déplacements des populations qui se réfugient dans des zones où elles se sentent plus en sécurité. Le plus souvent, elles sont confinées, rassemblées dans des camps de réfugiés. Le niveau de risque concernant la transmission des MST et du Sida est alors élevé du fait de la fréquence des violences sexuelles en temps de guerre. La disparition des liens matrimoniaux consécutives aux décès, aux séparations poussent souvent les femmes  notamment les veuves à se prostituer pour entretenir leur famille ou pour obtenir  une protection dans une ambiance de violence généralisée. Le bouleversement de la structure sociale préexistante provoque une remise en cause de l'autorité familiale sur les jeunes en matière de sexualité, ce qui peut contribuer au risque. La fréquence des blessures qui nécessitent des transfusions dans un contexte de sous-équipement médical augmente également le risque de transmission du VIH. Les déplacements des populations créent enfin des brassages entre des groupes aux  taux de séro-prévalence  différents, ce qui bouleverse la dynamique épidémiologique.  

Après la phase d'équipement des camps, les réfugiés disposent de temps, leurs besoins élémentaires étant couverts en grandes parties par les organismes d'assistance, ils sont alors prêts à remettre en place une organisation sociale, à participer à l'installation des services, et sont réceptifs à des actions d'information. Cependant la question du Sida ne représente pas un problème prioritaire pour les réfugiés d'abord soucieux de regrouper leurs familles, d'assurer le quotidien et de prévoir leur retour. 

Par ailleurs , les populations civiles déplacées ou réfugiées sont très vite exposées à une stigmatisation et à une discrimination de la part des communautés et autorités locales en raison de leur statut, de leur origine ethnique ou de leur appartenance politique ou religieuse. Les enquêtes sur des problèmes de santé tels que le Sida peuvent accentuer cette  discrimination en fournissant  des arguments servant à justifier des mesures de répression  à leur égard par  les pouvoirs militaires ou politiques locaux. Dans un environnement où la confidentialité est difficile à assurer, les groupes d'action humanitaires hésitent à enquêter sur des questions se rapportant à la sexualité et au Sida risquant de porter préjudice aux personnes concernées.  

 COMMENTAIRES : Il y a donc nécessité de comprendre le rôle que les conflits exercent sur la transmission du Sida et de savoir que la mise en oeuvre d'actions préventives doit tenir compte à la fois des comportements sexuels à risque et de l'influence que les stress physiques psychologiques et matériels engendrés par le conflit peut avoir sur ces comportements. 

L'Afrique a trouvé l'énergie et la ténacité suffisantes pour surmonter les calamités naturelles, les agressions et les bouleversements sociaux qui ont marqués son histoire. L'Afrique pourra-t-elle maîtriser la pandémie du Sida ? De quelle manière et selon quelle échéance ? 

Déo NTIBAYINDUSHA - 27.03.2001 
CIMLK=Centre International Martin Luther King 

SOURCES :  LIVRE ET BULLETIN.

AFRIQUE    
SIDA; CONFLIT; REFUGIE; SANTE PUBLIQUE  

Urgence, Précarité et lutte contre le Sida en Afrique, Publié par le Réseau Société d'Afrique et Sida, Editions l'Harmattan, 1997. 

 L'Afrique du Sud gagne une bataille
 contre les trusts pharmaceutiques 
Les firmes pharmaceutiques renoncent à poursuivre en justice 
le gouvernement sud-africain qui a autorisé l'usage des médicaments 
génériques dans la lutte contre le SIDA 

 L'association des industries pharmaceutiques a dû renoncer le 19 avril 2001 à poursuivre un procès très impopulaire qu'elle avait engagé en 1997 contre le gouvernement sud-africain, coupable à ses yeux d'avoir édicté des lois sanitaires autorisant les entreprises locales à produire des traitements contre le SIDA, ou à les importer, sans passer par les brevets des grandes compagnies. 
 
Pour mesurer la portée de cette victoire sud-africaine qui aura des implications, non seulement pour toute l'Afrique mais plus généralement pour tous les pays pauvres, il convient de rappeler qu'existe au sein de l'Organisation Mondiale du Commerce une série d'accords dits ADPIC (TRIPs en anglais) : 'aspects des droits de propriété intellectuelle relatifs au commerce' , auxquels les pays adhérents à l'OMC doivent se soumettre. Selon ces accords, il n'est plus possible de produire un médicament ou de l'acheter à l'étranger sans verser des royalties au propriétaire de l'invention, et ce pendant vingt ans après la date de l'invention. 

Le SIDA en Afrique : une urgence sanitaire même pour l’OMC
Cependant, les ADPIC prévoient des clauses d'exception : en cas d'urgence sanitaire notamment, tout gouvernement peut recourir aux 'licences obligatoires' qui permettent de fabriquer un produit sans accord de l'inventeur, et aux importations parallèles qui permettent d'acheter un produit là où il est vendu le moins cher. C'est cette clause d'exception que le gouvernement sud-africain a décidé d'invoquer à juste titre en 1997 pour autoriser la production et la commercialisation de médicaments génériques. En effet, rappelons des chiffres désormais tristement connus : 35 millions de personnes dans le monde sont séropositives, dont 25 millions en Afrique. En 2000, 2,4 millions d'Africains sont morts du SIDA : ou, si l’on préfère des chiffres plus frappants, 6000 personnes meurent chaque jour du SIDA en Afrique. 

Il y a 1,3 million d'enfants infectés par le VIH et environ 1 million d'entre eux sont Africains. 

L'espérance de vie en Afrique, qui était de soixante ans il y a peu, est tombée à quarante. 

Le pays  le plus touché est justement l'Afrique du Sud avec 4,7 millions de personnes séropositives, c'est-à-dire à peu près 10% de la population. 

Les malades du SIDA, en Afrique et dans les pays pauvres en général, ne peuvent se soigner car les traitement coûtent trop cher : en Europe et aux Etats-Unis, une année de trithérapie coûte de 20 000 à 30 000 $. Avec les médicaments génériques, le coût de ce traitement est inférieur à 400 $ par an. 

Les firmes pharmaceutiques ont baissé la garde contre une opinion publique internationale qui s'est mobilisée en faveur de l'accès de tous aux traitements, suite à une campagne lancée en juillet 2000 depuis la Conférence de Durban par les activistes sud-africains, parmi lesquels Treatment Action Campaign dont le président Zackie Achmat avait qualifié l'organisation protectionniste défendue par les firmes pharmaceutiques d''holocauste contre les pauvres'.  

‘La protection des vies humaines doit passer avant celle des brevets’
En 1997, lorsqu'elles s'étaient opposées à la toute nouvelle loi sud-africaine, les industries pharmaceutiques pouvaient compter avec le soutien des Etats-Unis et de l'Union européenne.  Mais au fur et à mesure que le problème se déplaçait d'un aspect strictement réglementaire (respect de l’accord ADPIC) à des questions plus fondamentales telles que le droit à la santé des plus démunis, l'industrie accusée de jouer le profit contre la santé perdait ses appuis. Des petiitons internationales comme celle de Médecins Sans Frontières sur le thème 'la protection des vies humaines doit passer avant celle des brevets' a recueilli 270 000 signatures dans plus de 130 pays ; les protestations publiques de personnalités comme celle de Nelson Mandela (à l'origine de la loi) ou  de Kofi Annan, secrétaire général de l'ONU, ont fini de la discréditer. 

Sans le procès de Prétoria, les malades africains du SIDA  auraient dû attendre 2005, date de la chute dans le domaine public du premier brevet de la zidovudine de GlaxoWellcome pour pouvoir être traités avec un médicament générique, à un coût raisonnable...

COMMENTAIRES : C'est tout le système des droits de propriété intellectuelle mis en place par l'OMC en 1994 avec l'accord ADPIC qui est mis en cause par cette victoire sud-africaine. Un accord qui prétend privatiser (rentabiliser) tous les savoirs à coups de brevets et autorise des politiques tarifaires fixées en fonction du rapport de force international, tandis que de l'opinion publique internationale émerge au contraire une 'écologie de la connaissance' défendant l'idée d'un domaine public de l'information libre et gratuit, d'un 'bien public mondial' irréductible. Mais combattre le sida demandera encore bien des efforts. Les pays du Sud devront définir leur politique de soins : production ou importation de médicaments ? Génériques ou molécules sous brevet ?  

Pour résoudre le problème de l'accès aux médicaments des pays pauvres, l'économiste Jeffrey Sachs (université de Harvard) propose la création d'un fonds international sous la tutelle de l'OMS et de l'ONUSIDA, alimenté par les pays riches et des donateurs privés. Ce fonds achèterait en gros des molécules sous brevet afin d'abaisser les coûts, sans que le système même soit remis en cause dans sa gestion de la crise sanitaire. Les firmes se trouveraient ainsi relégitimées dans leur 'propriété' sur les médicaments ; bref, rien ne changerait fondamentalement. 

Mais après Prétoria, il faut que d'autres propositions, sur la base d’un droit à la santé pour tous et d’une solidarité internationale en matière de santé, émergent car si une bataille a été gagnée, la 'guerre sanitaire' n'est pas terminée... 

Françoise FEUGAS - 29.05.2001 
CRI=CENTRE DE RESSSOURCES INTERAFRICAIN
CITATION 

SOURCES : PERIODIQUE ; DIVERS.
. BULARD, Martine, ‘La nécessaire définition d'un bien public mondial : les firmes pharmaceutiques organisent l'apartheid sanitaire’, Le Monde diplomatique. FRANCE. 2000/01.
.  RIVIERE, Philippe, 'Après Prétoria, quelle politique contre le SIDA ?', in le Monde diplomatique, 2001/04/20 ;
.  'SIDA : les laboratoires abdiquent face à Prétoria', in Le Monde, 2001/04/19 (Avec AFP et Reuters);
. LORELLE, Véronique, 'Une étape dans la bataille du tiers-monde pour la santé', in Le Monde, 2001/04/20;

AFRIQUE DU SUD
SANTE PUBLIQUE ; SIDA ; DROIT A LA SANTE ; POLITIQUE DE SANTE ; INDUSTRIE PHARMACEUTIQUE ; OMC ; ADPIC 

. 'Sida : le profit contre la santé', in le Monde, 2001/03/06. 

10. La culture de paix

Tolérance, solidarité, lutte contre la xénophobie et l’ethnicisme

 La Zambie a une longue tradition d'accueil pour les réfugiés et les combattants de la liberté 

Rencontre à Chikumbi, ancien camp de réfugiés. 
En 1999, la Zambie accueillait près de 200 000 réfugiés, pour la plupart venus d'Angola. Les autres sont originaires du Rwanda, du Burundi et de la République Démocratique du Congo. Depuis son indépendance en 1964, ce pays joue un rôle très important dans l'accueil de réfugiés et de combattants pour la liberté provenant de pays voisins. Son rôle a aussi été primordial dans différents processus de paix, notamment pour la signature de l'accord de cessez-le-feu en RDC en juillet 1999, processus aujourd'hui dans l'impasse. La Zambie ne pouvait jouir de sa liberté et de son indépendance, tandis que ses voisins continuaient à souffrir des guerres. C'est à cet aspect très méconnu de la Zambie que la Caravane Africaine pour la Paix et la Solidarité a voulu rendre hommage. Le 08 août dernier, les participants sont allés visiter l'ancien camp de réfugiés Chikumbi, à 50 Km au Nord de la capitale, Lusaka. 

Dans les années 1970, ce camp avait accueilli des combattants zimbabwéens qui luttaient pour l'indépendance de leur pays. En 1978, la plupart d'entre eux ont péri dans des attaques de raids de l'armée aérienne de l'ex Rhodésie. Cet ancien camp est devenu aujourd'hui un lieu historique, faisant partie du patrimoine zambien. Un monument national, partagé avec le Zimbabwe, a été érigé à cet endroit. 

M. Simvula, du National Heritage Conservation a accueilli la Caravane à Chikumbi. Selon lui, on ne connaît pas le chiffre exact du nombre de tués dans cette escalade de la mort. Certains avancent le chiffre de 500 et d'autres de 8OO. Un certain nombre d'entre eux sont enterrés dans ce lieu. M. Simvula a fait part de son sentiment concernant cet aspect de l'accueil de la Zambie : ‘ Pour nous, en tant que pays, ce mémorial fait partie de notre contribution à la libération et à la paix en Afrique Australe. C'est un sacrifice pour la plupart des Zambiens, sacrifice surtout en terme de vies humaines, mais aussi d'infrastructures et de lourdes dépenses. De nombreux Zambiens ont sacrifié leur vie, pas seulement pour le Zimbabwe, mais aussi lors de la libération de l'Angola, de la Namibie, du Mozambique et de l'Afrique du Sud. Les Zambiens se sont sacrifiés pour contribuer à la paix et la liberté de leurs voisins ‘. 

Aujourd'hui, la Zambie est confrontée à une récession économique et à une montée de la criminalité, laquelle est en partie attribuée à la présence des réfugiés. Comment les pays voisins peuvent-ils rester insouciants face à ce que subit la Zambie et comment peuvent-ils apporter à leur tour leur aide ? Pour M. Simvula, il est difficile de répondre à cette question. ‘ Je ne sais pas comment des sacrifices peuvent être payés en retour. Nous n'attendons pas de retour, mais de notre côté, ce que nous pouvons dire, c'est que nous sommes fiers, car maintenant les indépendances sont achevées, et la Namibie, l'Angola, le Mozambique et l'Afrique du Sud sont libres. C'est notre contribution et nous en sommes fiers ‘.

Sonia BEN MESSAOUD - 08.08.2000 
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

SOURCES : Entretien avec M. SIMVULA 

ZAMBIE.
SOLIDARITE ; CAMP DE REFUGIES ; REFUGIE ; PROCESSUS DE PAIX

Education à la paix, à la tolérance et 
au respect de la différence au TCHAD

Après plusieurs années de guerre civile au Tchad, la jeunesse a perdu tout espoir de vie en société. La haine, l'exclusion, le tribalisme, la discrimination sont les dénominateurs communs de nombreux conflits qu'a connu le pays. Face à cette situation ,les jeunes ont décidé à travers une association dénommée AJAC (Association Jeunesse Anti Clivage) de combattre le fléau. L'objectif est de rassembler d'une part les jeunes de différentes ethnies des différentes régions afin de leur permettre de vivre leurs différences dans la complémentarité, et, d'autre part de créer un cadre de réflexion, d'échange et d'éducation.

 Pour parvenir à cette fin l'AJAC a mis en place un programme dénommé CLUB de VACANCE. C'est ainsi que du 1 au 10 septembre 1997, un projet dénommé ‘  éducation à la paix, à la tolérance et au respect de la différence ‘ a été exécuté dans la région de Douguia située à 70 Km de Ndjamena dans le chari Baguirni nord. Le projet a regroupé 300 jeunes de 10 à 35 ans venus des 14 préfectures du pays représentant plus de 100 ethnies.

Le programme a porté sur des manifestations culturelles (Veillées de conte, théâtre, danse), sportives, éducatives (conférences, tables-rondes, débats) et des oeuvres communautaires (travaux champêtres, construction, fabrication de briques). Aussi, les différentes activités ont bénéficié des apports internes et externes.  

Il convient de signaler que le budget ayant servi à l'organisation de cette manifestation s'élevait à 7000000FCFA dont 1000000FCFA de financement propre et 6000000FCFA de subventions par des différents partenaires que sont l'Etat, les ONG étrangères (Agir Ensemble pour les Droits de l'Homme) et quelques ONG nationales à l'instar de Erene Tchad.  

Le projet ‘ club de Vacance ‘ édition 1997 a permis de mettre en place : des clubs de famille dans les établissements scolaires, les quartiers, un club de génération sans clivage regroupant les jeunes de 10 à15 ans ; modification sur la vie politique avec le soutien de l'Etat dans la lutte contre le tribalisme. Le projet a également permis la réconciliation entre les habitants  de deux villages qui ont retrouvé la paix.  
   
  COMMENTAIRES :  L'AJAC en s'engageant dans la lutte contre la discrimination, l'exclusion et le développement de la solidarité,  voudrait simplement montrer qu'on ne peut pas construire une société en rangs dispersés.  Les résultats et les stratégies adoptés le prouvent. 
 
Jules Roger TJOMB – 2001/02/10  
ASSOAL=ASSOCIATION DES AMOUREUX DU LIVRE

SOURCES : Entretien avec Sitack Yombatina Beni, membre de l' AJAC.

TCHAD
EDUCATION A  LA PAIX ; RESPECT DE LA DIFFERENCE ; SECURITE URBAINE ; LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS

Education à la paix avec l'Union Nationale des Syndicats Autonomes du Sénégal (UNSAS)

 
L'Union Nationale des Syndicats Autonomes du Sénégal évolue dans le cadre du mouvement des enseignants pour la paix. Une délégation de la Caravane Africaine est allée à la rencontre de ce syndicat pour prendre contact et s'informer sur ses activités. 

L'UNSAS est composée de 8023 syndicalistes militants. Sa démarche s'articule autour de plusieurs axes : l'éducation syndicale, avec l'organisation de l'université syndicale tous les deux ans ; une démarche revendicative avec pression sur les autorités pour contribuer à l'amélioration du système éducatif et défendre les intérêts de l'école et une démarche autour de projets de développement pour offrir des prestations. Pour aider les enseignants à améliorer leurs compétences et leurs conditions de vie, plusieurs formations leur sont offertes. Une mutuelle a été mise en place, ainsi qu'une coopérative d'habitat avec 3000 logements. Plusieurs structures ont été créées pour améliorer les prestations, dont la commission environnement et le comité des éducateurs sénégalais pour l'alphabétisation des masses. 

Le syndicat est très actif dans le domaine de l'éducation à la paix. Le mouvement international des enseignants pour la paix a émergé en 1986 à Copenhague, à l'occasion de l'année internationale de la paix. Le comité africain s'est associé à ce mouvement en 1995 et en 2000, il a conclu un partenariat avec l'UNESCO, à l'occasion de la sixième conférence mondiale de l'éducation à la paix à Paris. Le deuxième congrès africain est prévu en juillet 2001 au Burkina Faso. 

Le Sénégal a accepté d'introduire à l'école l'éducation à la démocratie, à la paix et aux droits de l'Homme, en mettant en place des activités à caractère pédagogique et en contribuant à la publication de guides utilisables dans les écoles. Trois manuels de base ont été élaborés pour les écoles communautaires et plusieurs jumelages sont en cours entre les écoles, les enseignants en Afrique et dans les autres continents. 

L'objectif de l'UNSAS est de favoriser une dynamique de paix à travers les communautés. Selon ‘Castro’, secrétaire général adjoint de l'organisme, ‘rares sont les pays qui acceptent le concept d'éducation à la paix. Celle-ci est encore considérée comme une donnée subversive dans plusieurs pays. Une société avertie et éduquée pourra dire non à certaines politiques. C'est aussi une capacité de résistance. On apprend à l'enfant à être, à devenir et à réfléchir. Au Sénégal, il y a une tradition de lutte syndicale qui se bat contre l'injustice sociale et qui a mené à une alternance pacifique réussie. Une dictature aurait du mal à s'installer dans le pays’.  

Pour le syndicaliste, ‘le continent africain est un continent qui se cherche et qui a besoin de leviers. Le processus de mondialisation ne lui permet pas d'avoir une place, donc il faut une solidarité avec tous ceux qui luttent pour la promotion de l'Homme, construire de nouvelles solidarités et faire en sorte que la société civile s'organise aussi sur le plan international pour pouvoir peser sur les politiques actuelles’.

Sonia BEN MESSAOUD - 26.04.2001 
 CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE

SOURCES  : Entretien.  

SENEGAL.
ORGANISATION SYNDICALE ; EDUCATION A LA PAIX ; POLITIQUE EDUCATIVE

‘Argumentez, dialoguez mais ne tuez pas!’ 

L'évêque Sengulane est un personnage respecté au Mozambique pour sa contribution à la construction de la paix dans ce pays. Il nous parle du rôle de l'Eglise dans la construction de la paix.
 
Lettre du Burundi(L.B) : Qu'est ce que vous entendez par le mot paix? 
  
Evêque SENGULANE: La paix pour notre continent est comme une graine qu'il faut semer, arroser et entretenir. C'est un arbre porteur de bons fruits. La paix est le bien suprême pour tous. C'est un trésor précieux. 
 
 L.B : Quel devrait être à votre avis le rôle de l'église dans la construction de la paix en Afrique ? 
 
BS.: Les églises sont les servantes et les artisans de la paix. Elles n'ont pas d'autre choix que celui de travailler pour la paix. Cela fait partie de leur mandat. Elles doivent veiller à la permanence du dialogue  entre les acteurs majeurs de la vise sociale. Et le dialogue signifie qu'il ne faut diaboliser personne. Tout citoyen a une pierre a apporter à l'édification de la vie en groupe. Personne n'est complètement idiot au point qu'il n'aurait aucune contribution à apporter à la construction sociale. Et personne n'est totalement sage au point qu'il n'aurait pas besoin d'apports des autres. Il est donc fondamental là où il y a conflit d'instaurer une culture du dialogue. Cette culture est d'ailleurs aussi vitale durant la période post-conflit.  
 
Deuxièmement je crois qu'il ne faut pas oublier la dimension spirituelle dans tout processus de paix. Les Africains sont  un  peuple  profondément religieux. Peu importe les différentes religions auxquelles nous croyons. Que nous soyons d'obédience catholique, islamique ou traditionalistes. Nos peuples accordent une grande importance à leur foi au point qu'il est toujours difficile de distinguer ce qui est du domaine du sacré et du séculaire. IL est donc fondamental de ne pas oublier l'aspect spirituel dans toute construction de la paix. 
 
Troisièmement je crois que quand un accord de paix intervient entre deux parties en conflit, il est vital de procéder au désarmement. On nous a conditionnéS à croire que la solution à nos contradictions réside dans le recours aux armes.  Nous avons besoin de procéder au désarmement de nos populations. Il nous faut désarmer les bras et les mains. Nombreux sont ceux qui ont des fusils dans leurs maisons, dans leurs bureaux, dans leurs usines. Mais nos esprits sont aussi armés. Nous avons donc aussi besoin de désarmer les esprits. IL existe des gens qui croient que leur vie dépend des fusils. Nous devons même faire attention aux jouets de nos enfants. C'est pourquoi nous avons lancé au Mozambique un projet qui consiste à échanger les fusils contre des instruments de travail. Ce projet récupère les armes et en retour il propose aux propriétaires de ces fusils des outils de travail.   
 
Nous procédons de la même façon pour les enfants Nous récupérons leurs jouets symboliquement violents et nous leur offrons des jouets plus pacifiques. L'idée étant de prévenir le développement en leur sein d'une culture de la violence. 

Nous devons aussi promouvoir la justice économique. L'église doit prendre clairement partie pour la justice économique. Avant de créer les êtres humains, Dieu qui est un bon mathématicien, à commencer par mettre sur terre les ressources nécessaires à leur survie. La raison principale de la pauvreté de nos populations est donc essentiellement la mauvaise distribution de ces richesses. 
 
 Elle est due à l'égoïsme de certains ou à l'ignorance.  Je terminerai en disant qu'il nous faut toujours rappeler que la vie est sacrée. Personne n'a le droit d'ôter la vie à d'autres. Si votre opposant ou adversaire politique n'est pas d'accord avec vous, argumentez encore mais ne le tuez pas. Ne semez pas la terreur, améliorer votre argumentation mais ne tuez pas. 
 
 L.B: Certaines personnes affirment que les guerres en Afrique sont essentiellement dues à une crise des valeurs. Quelle est votre opinion là-dessus ?  
 
BS.: Je suis tout à fait d'accord avec cette vision. Nous avons souvent oublié la dimension morale de toute construction. Nous avons connu pendant plusieurs années un vide et nos politiciens ont créé des idéologies pour combler ce vide. Ils se sont même arrogé la place de Dieu.   Nous devons élever nos voix pour rappeler la centralité de certaines valeurs dans toute société. Il y a illettrisme dans une société si certaines valeurs sont ignorées. Rien n'est acquis pour toujours dans une société. Il nous faut chaque jour vérifier et rappeler certaines valeurs fondatrices.  Nous devons nous rappeler qu'il est nécessaire que nous soyons portés par une foi. Nos âmes doivent être portées par certaines valeurs et la foi. 
  
David GAKUNZI
CARAVANE AFRICAINE POUR LA PAIX ET LA SOLIDARITE
CIMLK=Centre Interational Martin Luther King 

SOURCES : Entretien avec l’évêque Denis Sengulane du Mozambique. 

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GESTION DE LA PAIX; CULTURE DE PAIX; ROLE DES EGLISES DANS LE PROCESSUS DE PAIX