Fundación Charles Léopold Mayer

EJES ESTRATÉGICOS DE LA ALIANZA Y DE LA ASAMBLEA MUNDIAL DE CIUDADANOS

Reagrupación de las propuestas derivadas de los talleres y grupos socioprofesionales de la Alianza en torno a ejes estratégicos y la comparación con los temas resultantes de la Asamblea Mundial de Ciudadanos de Lille

Equipo FPH

Índice 

Capítulo 1 
Promover una ética de la responsabilidad, de la paz, de la tolerancia y del pluralismo; traducir esta conciencia ciudadana en actos 	

Eje 1.1: Promover una ética de la paz
Eje 1.2: Potenciar el pluralismo
Eje 1.3: Crear y fomentar una conciencia ciudadana en los diferentes medios 
Eje 1.4: Desarrollar la responsabilidad de la sociedad y la gestión participativa de las empresas
Eje 1.5: Promover el consumo de los ciudadanos

Capítulo 2
Cambiar nuestra manera de ver el planeta y fomentar una educación para todos gracias a la cual las personas y las sociedades se preparen para afrontar los retos del siglo XXI, principalmente por lo que respeta al Medio Ambiente; desarrollar instrumentos de comprensión para servir al conjunto de la sociedad

Eje 2.1 Cambiar nuestra actitud con respecto al planeta promoviendo la educación y la investigación relativas al medio ambiente

Capítulo 3 
Aportar un nuevo enfoque de la economía en beneficio del conjunto de la sociedad y de la conservación de la biosfera

Eje 3.1: Fomentar la durabilidad ecológica a la hora de desarrollar actividades económicas
Eje 3.2: Promover una economía solidaria sostenible teniendo en cuenta el capital social que genera la misma
Eje 3.3: Solidarización e integración del conjunto de la cadena económica
Eje.3.4: Valorar todas las contribuciones que se hagan a la vida económica independientemente de la clase, de la forma monetaria o comercial o del título de las mismas

Capítulo 4
Establecer una gobernanza legítima, democrática y eficaz a todos los niveles, del nivel local al mundial

Eje 4.1: Crear las condiciones adecuadas para llevar a cabo una acción pública eficaz; eficiencia del derecho; capacidad de volver a definir las diferentes instituciones y políticas con el fin de adaptarlas a los retos; aplicación concreta de las convenciones internacionales
Eje 4.2: Garantizar la transparencia del ejercicio del poder y el ejercicio de un control ciudadano efectivo sobre los gobernantes 
Eje 4.3: Financiar las políticas públicas mediante sistemas fiscales eficaces y equitativos con objeto de asumir los retos comunes que se plantean a diferentes niveles 
Eje 4.4: Reforzar la coherencia de las políticas públicas
Eje 4.5: Compaginar el hecho de que las sociedades locales controlen su futuro, sus recursos y su gestión con la cooperación entre los diferentes niveles de gobernanza con el fin de asumir las interdependencias correspondientes (subsidiariedad activa)
Eje 4.6: El fomento de una gobernanza democrática y de una ciudadanía activa

Capítulo 5
Apoyar la estructuración internacional de los diferentes medios socioprofesionales y actores sociales conscientes de sus responsabilidades; aplicar un sistema de colaboración entre los diferentes actores y con los poderes públicos estableciendo un claro reparto de funciones

Eje 5.1 Reforzar la organización y la capacidad política, económica y social de los diferentes medios y grupos de actores
Eje 5.2: Establecer una colaboración entre poderes públicos y actores de la sociedad, garantizar un reparto justo de las funciones

Capítulo 6
Proceder al reequilibrio de los mecanismos de la gobernanza en beneficio de los grupos sociales o de los países más débiles para que los mismos puedan participar en la marcha del mundo, disfrutar de verdaderos derechos y estar en condiciones de hacerlos valer, así como ser ciudadanos de pleno derecho 

Eje 6.1: Proceder al reequilibrio de los mecanismos de gobernanza en beneficio de los grupos sociales o de los países más débiles para que los mismos puedan participar en la marcha del mundo, disfrutar de verdaderos derechos y estar en condiciones de hacerlos valer, así como ser ciudadanos de pleno derecho 

Capítulo 7 
Crear nuevos sistemas de regulación pública y oponerse al dominio de las relaciones mercantiles con el fin de afrontar los nuevos retos de la humanidad, principalmente, los relacionados con la conservación y la gestión de la biosfera

Eje 7.1: Establecer sistemas de regulación pública capaces de asumir los nuevos retos ecológicos y sociales y las nuevas dimensiones de los mismos
Eje 7.2: Definir, preservar y gestionar los vínculos comunes que se establecen desde un nivel local hasta uno global y permitir el acceso de todos
Eje 7.3: Reformar los sistemas monetarios
Eje 7.4: Establecer nuevos sistemas de regulación financiera internacionales
Eje 7.5: Crear y poner en práctica sistemas internacionales de regulación de intercambios basados en la subsidiariedad económica

Introducción: El método seguido para determinar los ejes estratégicos de la Alianza y los temas de la Asamblea Mundial de Ciudadanos que se celebró en Lille del 2 al 10 de diciembre de 2001

Los ejes estratégicos derivados de los trabajos de la Alianza

A cada grupo de trabajo, taller o grupo socioprofesional se le pidió que completara una ficha con sus propuestas en el marco de la Alianza para que se viera cómo atañen las mismas a los diferentes campos de la actividad humana. Las fichas estaban divididas en apartados que correspondían a los cuatro polos temáticos de la Alianza: las representaciones (los valores, la cultura, el arte, la ciencia, la tecnología, la educación, los medios de comunicación); la economía y la sociedad (la organización social, la organización espacial; la organización de la producción, la organización de los intercambios, el dinero y los flujos financieros); la gobernanza (ciudadanía política, derecho, gobernanza local, Estado e integración regional, gobernanza mundial); las relaciones entre la humanidad y el resto de la biosfera (el ecosistema, el aire y el clima, el agua, el suelo, la energía). Gracias a esta organización homogénea de la presentación se pudieron ordenar adecuadamente las diferentes propuestas.

Tomando como base este trabajo preliminar, analizamos los grandes temas en torno a los cuales se reagrupaban las diferentes propuestas. Este trabajo, que se realizó en varias etapas, consistió en reagrupar aquellas propuestas que se referían al mismo campo de actividad humana, y, posteriormente, al mismo polo temático y, por último, en comparar entre sí los ejes estratégicos derivados de los diferentes polos temáticos. Todo ello permitió vislumbrar un cierto número de ejes estratégicos al cotejar enunciados diferentes o aplicados a campos diferentes de la actividad humana. Siguiendo un análisis de "abajo hacia arriba", dichos ejes permiten conocer cuáles serán las grandes orientaciones de los cambios que tendrán lugar en las próximas décadas. En total se determinaron veinte ejes estratégicos, clasificados en siete capítulos. 

Los temas de trabajo de la Asamblea Mundial

La gran mayoría de personas que participaron en la Asamblea Mundial de Ciudadanos celebrada en Lille del 2 al 10 de diciembre de 2001 no tomó parte en los trabajos preliminares de la Asamblea, concretamente, en la elaboración de los Cuadernos de Propuestas. Por otra parte, dada la variedad de procedencias geoculturales o socioprofesionales por la que se caracterizaban, los participantes presentaban un mayor grado de diversidad y proporcionaban un retrato más fiel de la sociedad mundial que las personas que hasta entonces habían participado en los trabajos de la Alianza. Por ese motivo no quisimos imponerle a la Asamblea un orden del día que siguiera el mismo esquema que el de los trabajos de la Alianza. Al contrario, como se trataba de actuar como lo hace un Parlamento Mundial a la hora de elaborar su propio orden del día, quisimos que la determinación de cuáles serían los ejes de cambio fuera uno de los resultados de la Asamblea propiamente dicha. De hecho, desde el principio se había previsto que en la Asamblea se alcanzaran dos objetivos: la elaboración de un proyecto de Carta de Responsabilidades Humanas y la elaboración del resumen de una estrategia de cambio para el siglo XXI.

Para conseguirlo, adoptamos el siguiente método de trabajo: el primer día de asamblea los participantes se dividieron en veinte talleres socioprofesionales, es decir, en talleres de veinte personas pertenecientes al mismo medio social o profesional.
En cada taller se le dio la misma consigna a cada uno de los participantes: decir lo que, a su parecer, debía cambiar con urgencia y repartir las propuestas correspondientes entre los cuatro polos temáticos señalados anteriormente. Así, cada responsable socioprofesional reunió cien enunciados referentes a los cambios que se consideraban necesarios y, después, clasificó libremente las propuestas de los participantes con el fin de obtener veinte enunciados, o sea, alrededor de cuatrocientos en total, correspondientes a los veinte talleres de la Asamblea . La misma herramienta cartográfica permitió comparar las propuestas de los diferentes talleres socioprofesionales posteriormente y, luego, reagruparlas entre sí. Así, conseguimos fijar diecisiete temas comunes que sirvieron de base para analizar en profundidad los diferentes temas en el curso de la Asamblea.

Dado que los dos métodos eran semejantes, resulta interesante comparar los resultados: los mismos son complementarios y se observa que a pesar de estar enunciados de manera bastante diferente, los diecisiete temas se pueden incluir en los siete capítulos que engloban los ejes estratégicos de la Alianza. Los resultados aparecen en la presente nota.

Observación importante: 

a)	Se trata de una versión no definitiva de mi nota: en la misma no se incluye por entero la síntesis de las propuestas sobre el Polo 1 “representaciones”. 
b)	La importancia de las cuestiones relativas a la gobernanza que aparecen en la síntesis es tanto más significativa cuanto que los talleres especialmente dedicados a la gobernanza (gestión de los territorios, principios comunes de gobernanza, gobernanza mundial) aún no están incluidos en el análisis.

Capítulo 1 
Promover una ética de la responsabilidad, de la paz, de la tolerancia y del pluralismo; traducir esta conciencia ciudadana en actos 	

Este capítulo refleja la convicción de que para construir un mundo en el que se pueda vivir es imprescindible elaborar un sistema de valores y prioridades éticos que se aplique de manera muy generalizada a nivel mundial y que sea capaz de hacer surgir una verdadera conciencia ciudadana, así como también resulta imprescindible traducir esta conciencia en actos. No basta con respetar obligaciones impuestas desde el exterior aun cuando esta ética compartida se traduzca, asimismo, en un dispositivo jurídico. Estas convicciones se encuentran reflejadas en la Carta de Responsabilidades Humanas.

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 1.1: Promover una ética de la paz
Eje 1.2: Potenciar el pluralismo
Eje 1.3: Crear y fomentar una conciencia ciudadana en los diferentes medios 
Eje 1.4: Desarrollar la responsabilidad de la sociedad y la gestión participativa de las empresas
Eje 1.5: Promover el consumo de los ciudadanos
	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 1: Una ética de la responsabilidad para el siglo XXI
Tema 2: Unidad y diversidad: identidad cultural y globalización, tolerancia, autonomías y diversidad
Tema 3: Respeto, tolerancia y diálogo entre culturas. 	

Capítulo 2
Cambiar nuestra manera de ver el planeta y fomentar una educación para todos gracias a la cual las personas y las sociedades se preparen para afrontar los retos del siglo XXI, principalmente por lo que respeta al Medio Ambiente; desarrollar instrumentos de comprensión para servir al conjunto de la sociedad

Este capítulo refleja la convicción de que nuestros sistemas de pensamiento, nuestro sistema educativo, nuestra manera de desarrollar la ciencia y la técnica, los instrumentos de información de los cuales disponemos a través de los medios de comunicación, así como el arte y la cultura que contribuyen a modelar nuestra percepción del mundo no están al alcance de todos y no nos ayudan a entender realmente los retos del futuro ni a actuar de manera colectiva y solidaria para asumirlos. Este capítulo equivale a un llamamiento para que todos, artistas, periodistas, científicos y educadores, se movilicen y se replanteen la manera de abordar las diferentes cuestiones en beneficio de la sociedad. 

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 2.1 Cambiar nuestra actitud con respecto al planeta mediante el fomento de la educación y la investigación relativas al medio ambiente	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 4: Ciencia y tecnología al servicio del desarrollo sostenible 
Tema 5: Una educación para todos que capacite a las personas y a las sociedades a asumir los retos del siglo XXI
Tema 6: Medios de comunicación libres al servicio de la comprensión del mundo, del control democrático y la acción ciudadana. 	

Capítulo 3 
Aportar un nuevo enfoque de la economía al servicio del conjunto de la sociedad y de la conservación de la biosfera

Este capítulo refleja la convicción de que la manera actual de entender la economía, la organización de las empresas y los sistemas productivos, la importancia reservada al mercado y el medir la utilidad de la actividad humana en dinero no permiten que se alcance un desarrollo armonioso, equitativo, solidario y sostenible. Así, este capítulo engloba una serie de tentativas destinadas a proponer unos sistemas de producción y de consumo alternativos, a potenciar un enfoque distinto de la actividad humana. 

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 3.1: Fomentar la durabilidad ecológica a la hora de desarrollar actividades económicas
Eje 3.2: Promover una economía solidaria sostenible en la que se tenga en cuenta el capital social que genera la misma
Eje 3.3: Solidarización e integración del conjunto de la cadena económica
Eje 3.4: Valorar todas las contribuciones que se hagan a la vida económica independientemente de la clase, de la forma monetaria o comercial o del título de las mismas	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 7: Sistemas alternativos de producción y consumo para no dañar a los recursos ni a un medio ambiente afectados
Tema 8: Un desarrollo local que valore las iniciativas y la cultura de todos 
Tema 9: Solidaridad y alternativas económicas desde un nivel local hasta uno global

Capítulo 4
Establecer una gobernanza legítima, democrática y eficaz a todos los niveles, del nivel local al mundial ;

Como ocurre con los tres siguientes, este capítulo refleja la convicción de que resulta necesario aplicar una reforma urgente y profunda de la gobernanza, es decir, de los sistemas de regulación social, política, jurídica y administrativa establecidos por las sociedades con el fin de gestionarse y desarrollarse de forma sostenible partiendo del nivel local hasta llegar al global. En este primer capítulo relativo a la gobernanza se insiste al mismo tiempo en la legitimidad, la democracia y la eficacia de los sistemas de regulación pública. La legitimidad, es decir, el hecho de que las obligaciones y el poder se apliquen por el bien común. La democracia, es decir, la posibilidad que poseen realmente los ciudadanos de participar en la gestión de la comunidad, así como de intervenir en las decisiones decisivas para el futuro de la misma. La eficacia, es decir, la capacidad que tienen los sistemas de regulación de asumir de manera pertinente y de poner en práctica de manera eficaz los dispositivos previstos.

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 4.1: Crear las condiciones adecuadas para llevar a cabo una acción pública eficaz: eficiencia del derecho; capacidad de volver a definir las diferentes instituciones y políticas con el fin de adaptarlas a los retos; aplicación concreta de las convenciones internacionales 
Eje 4.2: Garantizar la transparencia del ejercicio del poder y el ejercicio de un control ciudadano efectivo con respecto a los gobernantes 
Eje 4.3: Financiar las políticas públicas mediante sistemas fiscales eficaces y equitativos con objeto de asumir los retos comunes que se plantean a diferentes niveles
Eje 4.4: Reforzar la coherencia de las políticas públicas
Eje 4.5: Compaginar el hecho de que las sociedades locales controlen su futuro, sus recursos y su gestión con la cooperación entre los diferentes niveles de gobernanza con el fin de asumir las interdependencias correspondientes (subsidiariedad activa)
Eje 4.6: El fomento de una gobernanza democrática y de una ciudadanía activa	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 13: Transparencia, responsabilidad y participación a todos los niveles con respecto a la gobernanza 
Tema 15: Reformar el Estado	

Capítulo 5
Apoyar la estructuración internacional de los diferentes medios socioprofesionales y actores sociales conscientes de sus responsabilidades; aplicar un sistema de colaboración entre los diferentes actores y con los poderes públicos estableciendo un claro reparto de funciones

Este capítulo refleja la convicción de que la aplicación de los sistemas de regulación necesarios para gestionar un planeta único y diverso a la vez, desde un nivel local hasta un nivel global, por una parte, implica que los diferentes actores económicos y sociales puedan organizarse y estructurarse, principalmente, a escala mundial con objeto de influir en dinámicas que actúan, asimismo, a escala mundial, y, por otra, que es preciso establecer nuevas colaboraciones entre estos actores y entre ellos y los poderes públicos.

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 5.1: Reforzar la organización y la capacidad política, económica y social de los diferentes medios y grupos de actores
Eje 5.2: Establecer una colaboración entre poderes públicos y actores de la sociedad, garantizar un reparto justo de las funciones
	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 11: Organizar el diálogo entre los diferentes sectores de la sociedad para construir la paz 
Tema 14: Público-Privado, delimitación, reparto de las funciones, sistemas de regulación y colaboración	

Capítulo 6
Proceder al reequilibrio de los mecanismos de la gobernanza en beneficio de los grupos sociales o de los países más débiles para que los mismos puedan participar en la marcha del mundo, disfrutar de verdaderos derechos y estar en condiciones de hacerlos valer, así como ser ciudadanos de pleno derecho 

Este capítulo refleja la convicción de que la democracia y la solidaridad implican, por una parte, que las regulaciones públicas permiten que los ciudadanos, los grupos sociales y los pueblos participen en la marcha del mundo que se está construyendo y, por otra, que las reglas tienen como misión principal, desde un nivel local a un nivel global, compensar el desequilibrio que se produce al concentrar el poder y el conocimiento en manos de los más poderosos.

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 6.1: Proceder al reequilibrio de los mecanismos de la gobernanza en beneficio de los grupos sociales o de los países más débiles para que los mismos puedan participar en la marcha del mundo, disfrutar de verdaderos derechos y estar en condiciones de hacerlos valer, así como ser ciudadanos de pleno derecho 
	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 10: Promover los derechos políticos, económicos, culturales y sociales en beneficio de la dignidad
Tema 16: Mundialización, solidaridad, acceso a los recursos: nuevas relaciones Norte - Sur 	

Capítulo 7
Crear nuevos sistemas de regulación pública y oponerse al dominio de las relaciones mercantiles con el fin de afrontar los nuevos retos de la humanidad, principalmente, los relacionados con la conservación y la gestión de la biosfera

Este capítulo refleja la convicción de que el desarrollo de la ciencia y la técnica, así como las nuevas y fuertes interdependencias que se crean entre las sociedades y con la biosfera han dado origen a cuestiones de carácter radicalmente nuevo: el control de las innovaciones científicas y técnicas, de nuestro impacto sobre los seres vivos en particular, la toma de decisiones fundamentales a escala mundial, los desequilibrios ecológicos mundiales, etc. La respuesta neoliberalista a los atolladeros en los que se encuentran nuestros modelos actuales de desarrollo consistió en debilitar los antiguos sistemas de regulación y hacer que prevaleciera el concepto mercantilista del mundo, con la caída del bloque comunista como telón de fondo, respuesta que en los años 90 se presentó como una panacea universal y que ahora se encuentra, as su vez, en un callejón sin salida; por este motivo, es preciso construir un nuevo modelo.

Ejes estratégicos de la Alianza

Eje 7.1: Establecer sistemas de regulación pública capaces de asumir los nuevos retos ecológicos y sociales y las nuevas dimensiones de los mismos
Eje 7.2: Definir, preservar y gestionar los vínculos comunes que se establecen desde un nivel local hasta uno global y permitir el acceso de todos
Eje 7.3: Reformar los sistemas monetarios
Eje 7.4: Establecer nuevos sistemas de regulación financiera internacionales
Eje 7.5: Crear y poner en práctica sistemas internacionales de regulación de intercambios basados en la subsidiariedad económica
	Temas prioritarios de la Asamblea

Tema 12: Gobernanza y medio ambiente: los medios institucionales, políticos y jurídicos de gestión de las relaciones que se establecen entre las sociedades y su entorno
Tema 17: Gobernanza mundial: economía mundial, empresas y multinacionales y nuevos sistemas de regulación	

Anexo: 
COTEJO DE LAS PROPUESTAS SOBRE GOBERNANZA Y LOS EJES ESTRATÉGICOS DERIVADOS DE LA ALIANZA Y DE LA ASAMBLEA MUNDIAL

En el cuaderno de propuestas “Los principios de la gobernanza en el siglo XXI” se enuncian diez principios que reaparecen a todos los niveles con respecto a la gobernanza:

1.	La gobernanza se basa en un enfoque territorial y en el principio de subsidiariedad activa
2.	A través de la gobernanza, se establecen comunidades plurales, que pueden abarcar desde el vecindario hasta el mundo entero
3.	Con la gobernanza, la economía ocupa el lugar que le corresponde y se determina lo que precisa la intervención del mercado y lo que no
4.	La gobernanza se basa en una ética universal de la responsabilidad
5.	La gobernanza define el ciclo de elaboración, de puesta en práctica y de control de las políticas públicas
6.	La gobernanza representa una manera de organizar la colaboración y las sinergías entre diferentes actores
7.	La gobernanza consiste en el arte de concebir dispositivos que resulten coherentes con los objetivos que se persiguen
8.	La gobernanza controla los flujos de intercambios que se establecen entre las sociedades y entre éstas y la biosfera
9.	La gobernanza permite gestionar la duración y hacer previsiones para el futuro
10.	Gracias a la gobernanza se crean las condiciones necesarias para el ejercicio no sólo legal sino también legítimo del poder, se garantiza la estabilidad a corto plazo y se prepara la evolución a largo plazo.

El cuaderno de propuestas dedicado a la gobernanza mundial contiene 38 propuestas divididas en 6 capítulos:

1.	Fundar una gobernanza mundial legítima
2.	Establecer una comunidad mundial democrática
3.	Definir las reglas comunes relativas a la gestión de las diferentes categorías de bienes
4.	Controlar los intercambios, controlar el ritmo de evolución
5.	Favorecer y organizar las relaciones
6.	Renovar los métodos

Se aprecian fuertes correlaciones con los ejes estratégicos de la Alianza y de la Asamblea Mundial relativos a la gobernanza aunque adopten enunciados un poco diferentes.