Alianza para un mundo responsable, plural y solidário
Fundación Charles Léopold Mayer 

Cuadernos de propuestas
para el siglo XXI

Los militares 
y la construcción
 de la paz

Noviembre de 2001

coordenado por la Escuela de la Paz

PRESENTACION

Los militares en un mundo responsable, plural y solidario

Desde hace varios años, de hecho desde que se iniciaron estos pasos, los trabajos de la Fundación Charles-Léopold Mayer para el progreso del hombre (FPH), de la Alianza para un mundo responsable, plural y solidario, y por definición, de la Escuela de la Paz, están muy relacionados con la problemática de la guerra y de la paz. No para quedarse ancladas en una imagen actualmente anticuada, con una concepción de la paz que identificaría a ésta con una situación soñada, ideal, caracterizada por el fin de los combates, por la ausencia de guerra, sino para abrirse con realismo a las dimensiones de la paz global y siendo conscientes del desafío de la complejidad de la construcción y de la organización de las sociedades humanas, en particular actualmente en el contexto de una mundialización que todavía no dominamos.
Gracias a este esfuerzo de observación y de análisis se ofrece una visión más exacta del papel desempeñado.por los diferentes actores de esta dinámica humana, mostrando claramente que entre el oficio de la guerra y el horizonte de la paz, el aparato militar ha tenido un lugar central durante mucho tiempo. Tanto en su función, sus tradiciones y principios de funcionamiento como en los imperativos técnicos que rodean sus misiones, sus interacciones con los componentes de la vida nacional e internacional. Pensar en la complejidad del mundo hoy en día exige una reflexión de los propios militares sobre la manera en que la fuerza se ha utilizado o tendría que ponerse al servicio del derecho con el fin de contribuir eficazmente a la construcción de la paz.

Partiendo de la base de contactos y circunstancias muy variados, la Escuela de la Paz y la Fundación Charles Léopold Mayer para el progreso del hombre han insistido en formalizar esta toma de palabra organizando un encuentro que podría dar con el paso del tiempo a un grupo socio-profesional de reflexión de militares. El azar de la historia ha hecho que esta reunión haya tenido lugar algunos días después de los atentados del 11 de septiembre, acontecimientos que han puesto de manifiesto la necesidad de reflexionar sobre los nuevos desafíos de la construcción de la paz y del nuevo orden mundial.

Varias decenas de militares, varios en activo, otros en reserva, de Africa del Sur, Alemania, Bulgaria, Burkina Faso, Camerún, Croacia, Ecuador, Francia, Nigeria, Reino Unido, Rusia, han podido así pues, debatir sobre cuestiones relativas al ejercicio del derecho y de la fuerza y también a la condición del soldado ciudadano así como al papel que tienen los militares en la paz. El general De Giuli, comandante de la brigada 27 de infantería de montaña, al participar en estas sesiones y el Ministerio de Defensa con su participación, han manifestado una gran voluntad de diálogo con la sociedad civil.

Las proposiciones apuntadas están sometidas al debate que tiene que seguirse para la contribución esencial que aporta el desarrollo de una cultura de la paz.

								Richard PETRIS
								Escuela de la Paz
							Programa “ Paz ” de la FPH

I. UN CODIGO DE CONDUCTA

 
Referirse a valores

El ejército francés que emana de la nación, actua en función de valores universales que podemos encontrar en la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano. Pero promover la democracia y el derecho constituye para Francia un objetivo y más teniendo en cuenta que sus valores constituyen una garantía de estabilidad y de seguridad internacionales.

Sin embargo, el uso de la fuerza supone a menudo la destrucción y la muerte, y se opone por definición a otro valor primordial de nuestra sociedad: el respeto de la vida humana. Esta contradicción no sólo puede superarse respetando reglas de conducta estrictas para los soldados y la aplicación del derecho internacional y de las convenciones y costumbres de guerra.

Conviene pues, recordar la importancia de la ética militar y de la responsabilidad de los jefes para mantener siempre valores profesionales y normas de disciplina, de instrucción y rendimientos elevados, porque la ética militar así como los valores y las normas que conlleva son los fundamentos de la eficacia operacional.

“ Es pues necesario, y yo creo que todo el mundo es consciente de ello actualmente, que existan principios que dosifiquen todo estrictamente en todo lo referente a la violencia una vez que la acción de guerra haya empezado. La acción de las fuerzas armadas tiene que inscribirse permanentemente en el marco de derecho que es difícil de respetar, porque interviene, ya lo he dicho, la lógica de la guerra, pero intervienen también las pasiones humanas (...) ”
François Géré, Coloquio “ los militares y la construcción de la paz ”, Grenoble, 14-15/09/01

Convencer más que vencer

Recurrir a la fuerza es inseparable de la acción militar. Sin embargo, este uso de la fuerza, tiene que ejercerse en condiciones determinadas y tiene que adaptarse estrictamente al fin que se persigue, siendo dicho fin el de conseguir la paz. Además, la fuerza sólo se emplea cuando todos los medios utilizados para llegar a una solución negociada han fracasado. Igualmente, se privilegian las actitudes y los modos de acción disuasivo más que una lógica sistemática de guerra total y devastadora.
- A nivel nacional, desde hace cuarenta años, la estrategia militar de Francia es estrictamente defensiva : consiste en disuadir a un agresor potencial de conservar los intereses de su país gracias a una serie de capacidades militares que podrían causarle, en caso contrario, pérdidas superiores a las ganancias que podrían obtener si el otro país atacase.
-A nivel internacional, las fuerzas militares francesas intervienen en misiones de prevención y de protección básicas para la defensa de la paz en el mundo, como por ejemplo operaciones de mantenimiento de la paz ordenadas por la organización de las Naciones Unidas o de otras organizaciones internacionales competentes.

“ (...) Hoy en día, más que vencer se trata de convencer. Más que destruir se trata de apoyar. Se trata de ayudar, de reconstruir, conservando al mismo tiempo la posibilidad de golpear, pero golpear de manera precisa un punto clave, tras un análisis muy detallado que nos haya permitido descubrir el punto de vulnerabilidad. En un caso así buscamos el punto débil del actor mayor o del actor que se oponía claramente a la obtención del resultado buscado en el marco de la aplicación del mandato internacional. ”
General Jean-Marc De Giuli, Coloquio “  Los militares y la construcción de la paz ”, Grenoble,14-15/09/01

Un derecho de expresión para los militares

A corto plazo o en la urgencia de la acción -, el militar, está obligado a obedecer y prácticamente no puede dar su opinión públicamente.

Fue el mariscal Marc Mahon (1808-1893), Presidente de la República, quien autorizó por primera vez el derecho de expresión ¡ pero con una autorizacion escrita previa !

En la medida en que el militar, incluso de uniforme, es ante todo un ciudadano, necesita, conforme a sus responsabilidades y disponibilidad :
- participar en debates estratégicos de la Nación y de instancias internacionales.
- debatir sobre la razón de ser de los militares y de la Defensa : prevenir los conflictos y limitar sus consecuencias. Cuando surge un conflicto tienen que apoyar la reconstrucción, contribuir a la elaboración de tratados para que con otras contribuciones, se pueda conseguir la paz y así que no se fomenten nuevas guerras...
- comunicar con la sociedad civil con miras a una cooperación activa de ambos - abordar cuestiones de su estatus social y el de su familia, sobre todo en caso de desaparición...

El límite entre militar y civil tiende a desaparecer en ciertos casos : reclutamiento, papel de la sociedad civil en la Defensa,...Las relaciones entre civiles y militares tienen que estrecharse para al menos poder conocerse y cooperar si llegase el caso : este conocimiento sólo puede darse si tienen derecho de expresión, excepto en el caso del secreto de defensa.

Además, la preprofesionalización sin expresión ni comunicación, corre el riesgo de conducir al corporativismo. Tendría que ser posible un día que los militares pudiesen disfrutar de disponibilidad temporal para tener acceso a la elección, a la representación del Parlamento, por ejemplo.

“ La mayor parte de los derechos reconocidos a los ciudadanos franceses también se pueden acordar a los militares. Con la condición de impedir ciertas cosas : prohibición de hacer huelga y de manifestarse. (...°) Tenemos que poder hablar de política pero en un marco militar. Tenemos que poder ser miembros del partido político que nos agrade más. La única condición es la de no convertir los espacios militares en “ meetings ” políticos. ”
General Henri Paris, Coloquio “ ¿ soldado y ciudadano ? París, 09/06/01

DOCUMENTO 1

JURAR BANDERA ES JURAR LEALTAD AL PUEBLO

Un coronel del ejército reflexiona sobre la relación de las Fuerzas Militares con la sociedad en un país complejo como Colombia.
Coronel Guillermo Lora.

Cuando en un día de hoy, alumnos de los Colegios Militares han jurado bandera, tienen la opción de trascender los límites de una ceremonia formal para convertir este acto en una convocatoria histórica que reúna como vanguardia y sin exclusiones a los jóvenes de Colombia, hombro a hombro con los mayores que, aquí presentes o en cualquier rincón de la patria, quieran acompañarlos para encaminarlos hacia la redención de nuestra patria por vías que nuestros dirigentes tradicionales no han sabido o, mejor dicho, no han querido trazarnos.

Esta propuesta implica una revisión de nuestra historia, para colocar en primera fila de nuestra admiración y nuestro afecto a quienes lucharon por la redención de los oprimidos y marginados de todos los tiempos: los humillados, los explotados, los sin tierra, los sin voz, los sin futuro, cuya condición, en lugar de mejorar ha empeorado, llegando hoy nuestra patria a los extremos de la más lacerante y crítica situación.

La falta de credibilidad de los colombianos en todas las instituciones del Estado, la injusticia social, la desigualdad de oportunidades, la corrupción de los dirigentes, el desempleo, la crisis económica, la inseguridad, la percepción de que nadie tiene idea para dónde va el país y una guerra que parece no tener fin, son males que desde hace algún tiempo atrás vienen socavando nuestro sistema de vida y el estado de derecho de que hace gala nuestra Constitución.

En secuencia diabólica que ha venido taladrando nuestro espíritu y horadando nuestras esperanzas, día a día nos vemos bombardeados por noticias que nos agreden y nos conmueven a todos por igual. El pueblo colombiano necesita un cambio radical en todos los campos y es  la juventud, en primer lugar, a la que corresponde impulsar esta tarea de renovación.

Hay que darle al pueblo algo más que pronunciamientos condenatorios, más que palabras de aliento, algo más que palabras como libertad y democracia en términos abstractos. Es obligación de todos construir una existencia decorosa para el colombiano.

El pueblo todo, nosotros todos, debemos comprometernos. El pueblo colombiano debe asumir su propio  liderazgo, porque sólo el pueblo tiene en sus manos los medios adecuados para buscar sus derechos y hacerlos respetar. El pueblo tiene derecho a su legítima defensa. Nadie está autorizado para tomarse su nombre y en nombre de él traer muerte y destrucción.

EL país no puede seguir de rodillas implorando milagros y esperando un Mesías que lo redima. No podemos permanecer inmóviles aguardando que otros hagan lo que nos corresponde enfrentar a nosotros mismos. Los problemas de nuestra patria sólo tienen solución si nos decidimos, nosotros mismos, a luchar por ella.

Esta es una tarea que no sólo le compete a los civiles sino también, tomando como ejemplo al general Bolívar, a quienes como militares, debemos asumir una posición decidida ante el destino de nuestra patria. Nuestro deber y nuestra responsabilidad son comprometernos en la liberación de Colombia llevando en mente el juramento de Bolívar cuando exclamó : “ no daré reposo a mi brazo, ni paz al espíritu hasta que haya libertado de las cadenas de la esclavitud a los pueblos oprimidos de América ”.

Esa Colombia liberada por Bolívar ha visto frustrado su destino histórico por la corrupción, la injusticia y la ceguera de nuestros dirigentes, cuyo pensamiento ha volado siempre a ras de tierra. Por eso debemos tomar decisiones drásticas.

Como colombiano, como militar, como nacionalista, los invito a todos, militares y civiles, a conformar una sola fuerza, un equipo dispuesto a realizarlo que sea necesario para sacar adelante nuestro país. Estamos en la obligación patriótica de constituirnos en fuerza capaz de conmover, inspirar y movilizar a las masas populares, para actuar conjuntamente en la búsqueda de un solo objetivo :construir nuestra propia patria.

Esta propuesta de asumir directamente nuestro propio destino en el camino de la liberación, significa bajar de su pedestal a aquellos ídolos de barro convertidos por obra y gracia de los linotipos al servicio de la clase dominante, en próceres y padres de la patria, cuando en realidad de verdad están al origen de esta sociedad clasista y excluyere, como lo es hoy Colombia en la que se benefician unos pocos en detrimento de la gran mayoría.

Esta propuesta, que está al alcance de ustedes, jóvenes cadetes, implica no sólo reestudiar el papel de nuestros héroes nacionales, sino, además y con igual empeño, revisar el sentido y proyección de nuestros símbolos patrios. Tenemos una bandera que nos legaron las luchas liberadoras de nuestros antepasados ante la cual hoy juraron lealtad y consagración a los ideales de la patria. Pero este juramento debe contener un aliento de renovación y de restauración de los valores libertarios que nos legó Bolívar.

No podemos olvidar que el Libertador Bolívar, en el año 1813, en nota al general Arismendi, gobernador de la isla Margarita, escrita un 28 de octubre, como hoy, anotó : “ el pabellón que la victoria ha enarbolado y que debe adoptar toda la nación es el mismo que se usaba en la primera época, esto es, el de los tres colores : azul, amarillo y encarnado ”. Y es que los colores son longitudes de onda que impactan nuestro organismo, lo exaltan o lo aquietan, según los micrones que conforman lo que identificamos como colores. Estos pueden ser de sincronía rítmica, cuando siguen la distribución armoniosa del arco iris o cuando rompen esa gradación, pueden convertirse en fuente de sutil pero no menos contundente perturbación. Es lo que sucede con nuestra bandera tricolor.

La sucesión de colores que va al amarillo, pasando por el azul para llegar al rojo, forma un espectro alterado que rompe la armonía. Por esta razón les propongo, en esta tarea de encontrar un camino de armonía para Colombia, que nos propongamos buscar la recuperación del orden que tenían los colores que se izó durante la heroica resistencia en Cartagena en 1815 :azul, amarillo y rojo, secuencia que armoniza con la vibración natural de los colores del arco iris primario y que hizo exclamar a nuestro Libertador el 13 de octubre de 1822 : “ Yo venía cobijado por el manto de iris ”.

Esta recuperación de un pasado, que no sólo se refiere a las acciones de los hombres sino a la simbología patria, la hemos encontrado en ese maravilloso medio de comunicación que es Internet, medio que servirá para la globalización de la solidaridad humana y para proyectar, como nunca hasta ahora, el sueño de unidad latinoamericana de Bolívar.

Pero algo más van a encontrar en esta secuencia armónica de los colores patrios. Cuando el amarillo, que simboliza nuestras riquezas, o mejor, las de ellos, las de quienes las han acaparado y monopolizado, esté en el medio de nuestra bandera, ya no lo verán predominando por encima del rojo y el azul que, además de representar la sangre derramada por nuestros héroes, los cielos que nos cubren y lo mares que nos rodean, nos recuerda también la identificación de los partidos en los cuales se ha pretendido dividir al pueblo para enfrentarlo entre sí, debilitándolo y manipulándolo.

Pero el amarillo no sólo está representando nuestras riquezas sino que, de acuerdo con la definición de nuestro poeta Willian Ospina, es la “ franja amarilla ” que simboliza a quienes, sobre todo en las nuevas generaciones, no han tomado partido por ninguno de los dos grupos en que tradicional y mayoritariamente venían dividiéndose nuestros compatriotas.

Podríamos decir que allí, en la “ franja amarilla ”, se nos puede situar a la oficialidad que no comulga ni quiere estar al servicio de un sistema inequitativo orientado por quienes, al amparo de apegos atávicos, utilizan la política para beneficio personal y egoísta.

No es que la oficialidad joven a la que me refiero, a la que he querido colocar en la franja amarilla de nuestra simbología nacional, sea indiferente a la política. Ni mucho menos. Bien sabemos que la guerra - al decir de Carlos von Clausewitz - es la política por otros medios y que hoy Colombia, está en guerra. Por ello somos conscientes de que, quienes batallamos aquí y ahora, estamos haciendo política. Pero también sabemos que la guerra se gana en dos frentes, en el político y en el militar.

La victoria que buscamos, que es la victoria que les propongo que busquen, jóvenes alumnos, en este proyecto de aliento nacional, no pone todo su énfasis en el triunfo militar - del cual estamos convencidos de ser los vencedores - pero donde a la postre todos perderemos. Porque, aun con nuestra victoria, lo que lograremos será a costa de la vida de muchos compatriotas.

Por eso, el triunfo que buscamos lo queremos lograr fundamentalmente en el campo de lo político, entendiendo este logro como un proyecto de unidad nacional en la búsqueda de una Colombia con justicia social, equidad económica, democracia real, que sustituya la democracia formal, respecto a los derechos humanos, defensa del ecosistema y solidaridad con los pueblos del mundo que se han propuesto luchar, como nosotros, por eliminar de la faz de la tierra el predominio de quienes de promueven el desarrollo económico a costa del hambre, la muerte y la desolación para los demás.

Nuestra tare no se puede delegar ni postergar sin condenar a Colombia al caos y al abismo. Cualquier pueblo del mundo está obligado a luchar por su supervivencia, incluso si el precio, a veces, es demasiado alto.

Esta realidad no es grata, pero es inevitable. Por todo lo que Colombia ha vivido, la tarea que debemos realizar es ardua, tanto como lo requiere uno de los momentos más cruciales de la historia.

Combatiremos decididamente a quienes han llevado a nuestro pueblo a la ruina y al desamparo. No lo haremos con odio ni rencor, pero sí en forma resuelta por los actos que cometen y que nuestro ideal no considera benéfico para el país.

Compatriotas, jóvenes, con este juramento  emulando a Bolívar, los invito a no dar descanso al espíritu hasta que liberemos a Colombia del yugo de la desigualdad y la violencia. Los invito a que tomemos conciencia, conciencia política.

De la conciencia política de hombres como ustedes depende que se mitigue y termine esta violencia, esta guerra. El futuro de nuestra sufrida Colombia está en nuestras manos. Preparémonos y actuemos.

Que la fortaleza, el tesón y la inteligencia que se anidan con reciedumbre en nuestro espíritu sea la salida que alimente la esperanza de la paz y del progreso para nuestros compatriotas.

Reciban estas palabras, jóvenes que hoy juran bandera, como un pacto con ustedes de quienes, desde las filas del Ejército, estamos comprometidos con Colombia y con su pueblo -que es el verdadero soberano a quien debemos lealtad para ganar la batalla contra el hambre, contra la muerte, contra la explotación y la desigualdad, única guerra que queremos ganar.

II. LA DEFENSA Y EL CIUDADANO

Una nueva relación entre el ejército y la nación

El ejército se define como uno de los pilares de la nación. Punto clave de la unidad nacional, es él quien expresa la identidad, la voluntad y la soberanía de ésta. Si hoy en día esta definición es todavía válida, es innegable que el contexto internacional ha evolucionado progresivamente, sobre todo bajo la influencia de la construcción de la Unión Europea y del fenómeno de la mundialización. Esta transformación ha afectado a la sociedad, y esos cambios fundamentales exigen a su vez una adaptación del ejército y la nación y una redefinición de las relaciones entre ejército y nación.

“ Hoy más que nunca, la defensa tiene que ser permanente y global y existe una permeabilidad creciente entre la defensa y la sociedad - los hombres y las mujeres que la componen, los retos a los que tienen que hacer frente, la búsqueda fecunda de su unidad, de su identidad, de su singular comunidad - : todo muestra que tiene que confirmarse y comprenderse la ejemplaridad de los lazos que las unen (...) ” 
Libro Blanco de la Defensa 1994,p.184

El ejército mantiene unos lazos muy fuertes con la comunidad nacional a la hora del reclutamiento, la financiación y la reconvención. Sin embargo, para que se produzca ésta tiene que haber cabida para las mutaciones sociológicas como la cuestión de la llamada a filas, el papel de la mujer, la importancia de los medios de comunicación, la transformación del dispositivo educativo, las preocupaciones ecológicas...

Parece que hoy en día es esencial desarrollar el conocimiento y la estima mutuos entre el ejército y la nación, que tienen que ser solidarios entre los dos: acciones de información y de relaciones públicas han sido puesto en marcha con el fin de hacer conocer mejor a la opinión pública la imagen de un ejército moderno.

El reconocimiento del papel de la sociedad civil

La evolución de la situación internacional y la aparición de nuevas amenazas han llevado a los militares a tomar en consideración las iniciativas de naturaleza civil cuyo fin es el de prevenir los conflictos, remediar sus efectos o de ponerles fin. Efectivamente, actualmente se admite el papel esencial que tienen las acciones de los ciudadanos cuyo fin es el de prevenir los conflictos, remediar sus efectos o darles fin. Hoy en día se admite el papel esencial que tienen las acciones ciudadanas de naturaleza, social, económica o política.

Es así como es posible actuar por vías no militares, gracias a medios tales como las manifestaciones, huelgas, boicot, embargos, bloqueos de carreteras u otras acciones de este tipo. Si se hace un seguimiento, pueden contribuir a vencer a adversarios armados y organizados.

Entre los actores cruciales de la sociedad civil en los conflictos, nos encontramos con las Organizaciones No Gubernamentales.

“  Es cierto que un país que se está reconstruyendo - su ejército está por los suelos y despreciado -(...) que al ver llegar a un ejército exterior, sea del Estado que sea, no acepta demasiado bien a este ejército (...) y prefiere una ONG. Sin embargo, esta ONG, cuando interviene en países con muchas turbulencias, necesitan un apoyo, seguridad y solamente los ejércitos y el contingente que están ahí, a las órdenes de las Naciones Unidas la mayor parte del tiempo, están en medida de aportarlo. De tal manera que hay interacciones, mucho mejores cuando los hombres (...) se conocen, cuando hay un esfuerzo recíproco entre militares y ONGs para conocerse. Por el contrario puede haber un abismo total entre las acciones de ambos, hasta tal punto que sus acciones sean opuestas, porque la razón de ser de una ONG está en ella misma. Es pues una de las preocupaciones del militar conocer con todo detalle a las ONGs. General Jean-Claude Glevarec, Coloquio “  los militares y la construcción de la paz ” Grenoble, 14-15/09/01
 
DOCUMENTO 2

Ficha : “ Las resistencias civiles sin armas ”

Problemática 
Desarrollar las estrategias civiles de presión no violenta para evitar las guerras. Un iniciativa en este sentido consistiría en crear unidades especializadas de investigación, análisis y propuestas estratégicas.

Ponencia :
Durante el siglo XX, resistencias civiles sin armas intervinieron a menudo en grandes conflictos del planeta. Pueblos oprimidos hasta no poder más por un dictador o por otros países, ejercieron una relación de fuerza sin armas ni violencia física contra el agresor poderoso, armado y violento. Su oposición se ejerció con acciones de la mayor parte de la población: manifestaciones masivas, operaciones de ciudades muertas, huelgas generales, boicots, negarse a cooperar, pequeñas acciones anodinas pero numerosas metieron así al agresor en un “ avispero ”. Estas acciones civiles han sido a menudo una vía desesperada y espontánea con el fin de evitar la guerra y el uso de las armas.

Ciertas resistencias fracasaron (Praga 1968, Tien an Men 1989...) otras tuvieron éxito ( Alemania 1923, Polonia 1980-81, Filipinas 1986, Palestina 1988, RDA 1989, Moscú 1991, Madagascar 1991-93, Belgrado 2000...) Al lograr el objetivo clave para la resolución del conflicto o una etapa de esta resolución.

Unos cien casos durante el siglo pasado fueron estudiados por historiadores y permitieron a los investigadores en numerosas disciplinas, comprender mecanismos que permiten a la población sin armas de vencer o hacer que se replieguen fuerzas armadas poderosas y organizadas. Sus trabajos en varios países tienen en común los puntos débiles de los poderes más poderosos. Han analizado las resistencias puestas en marcha y explicado sus logros o fracasos. Indican los factores de éxito (reflexión estratégica, participación del Estado, apoyo mediático...) y de fracaso (improvisación, falta de competencia...) Así pues, conocemos mejor hoy en día estos procesos que siguen desarrollándose cuando se trata de solucionar conflictos que están a punto de saldarse con confrontaciones armadas. Bien llevados, permiten evitar una guerra. Ministros de Defensa como J.J Holst en Noruega, R. Carlson en Suecia, ministros como F.Cossiga en Italia o V.Landsbergis en Lituania, numerosos militares como E.B.Atkeson, G.Bastian o La Bollardière, estrategas militares reconocidos como B.Liddell Hard en Gran Bretaña, uno de los más eminentes pensadores militares del siglo XX, han apreciado la seriedad de estos estudios, mostrando su alcance y recomendado su difusión.

Numerosas personalidades han recibido el premio Nobel para la participación activa en dichos procesos: Además de Ghandi y Martin Luther King, hay que citar a Albert Luthuli y Desmond Tutu, A.Pérez Esquivel, Maired Corrigan, Lech Walesa, Aung San Suu Kyi, Rogoberta Menchu y otros grandes nombres de la lucha no violenta :César Chávez, Dorothy Day y los hermanos Berriga, Dom Helder Cámara y Luis Pérez Aguirre...

Sin embargo, pese a estos logros, pese a la seriedad de las investigaciones y de los apoyos prestigiosos, sólo Suecia, los países bálticos y Austria, han puesto en marcha algunos elementos de resistencia civil no violenta en su defensa nacional. Los gobiernos no parecen tener prisa en desarrollar procesos muy nuevos, algo aventurados y por los cuales la demanda electoral no existe. Las vías militares son en muchos casos el único medio de ejercer la fuerza.
Es por eso que, siguiendo la recomendación de todos los especialistas del tema, proponemos que se cree en Francia, en Europa (Unión Europea) y en todos los países donde sea posible, unidades de reflexión estratégica especializados en profundizar las posibilidades de resistencias civiles no violentas en los países del conflicto. No se trata solamente de estar en medida de resistir nosotros mismos en caso de agresión sino también de ayudar a las resistencias civiles de otras poblaciones agredidas.

Ejemplos de conflictos fuera de nuestras fronteras donde la existencia de estas unidades estratégicas habrían permitido, proponiendo vías diferentes, evitar la guerra :

En Kosovo, la opresión serbia fue muy fuerte a principios de los 90 y la población resistió sin armas, valiente y difícilmente durante 8 años. La policía ejercía chantajes individuales inaceptables hasta tal punto que los albaneses perdieron masivamente su trabajo y se les privó casi totalmente de servicios públicos. La OTAN desencadenó una guerra en 1999 ignorando completamente el potencial estratégico que representaba la resistencia no violenta interior. La existencia de unidades de competencia nacionales e internacionales en materia de resistencias civiles no violentas habría sin duda permitido ayudar a la resistencia albanesa sin recurrir a los bombardeos y se habría solucionado el conflicto apoyándose en la determinación de la población. Esta ayuda habría podido ejercerse, por ejemplo, por un refuerzo de la comunicación de los oponentes que era de muy malas condiciones y por una presión de los medios de comunicación internacionales. En Francia como en Europa, los hechos se conocían en parte, pero no había una institución, un organismo reconocido oficialmente para aclararlos. A  la “ inteligencia ” que estaba al tanto, le faltaban elementos para establecer la estrategia y la táctica ideada por Rugova. Dicha táctica iba bien encaminada pero subestimó la impaciencia de una minoría de ciudadanos que tomó las armas. No estábamos en medida de aportar la credibilidad y confianza que Rugova necesitaba.

En el Tibet, tras un millón de muertos, la población ¿ no está olvidando su lucha inteligente y decidida, basada en la resistencia pasiva mientras que otras estrategias no violentas eran posibles y quizás mal conocidas ?

En Timor pasó lo mismo. Pese a los esfuerzos del premio Nobel de la paz José ramos Hort y Monseñor Carlos Belo, obispo de Dilli. A ambos les faltó estrategia, unidad, formación y apoyo para resistir eficazmente. El tercio de la población de Timor fue pues masacrado. Murieron 200000 personas.

El mismo escenario es en marcha en las Islas Molucas y en otras islas de Indonesia. Los ejemplos son numerosos.

Retomemos pues la recomendación unánime de los que han reflexionado sobre estas cuestiones para poder hacer progresar el nivel de reflexión estratégica :desarrollar la investigación de las resistencias civiles. Esta investigación aportaría una lectura original de los conflictos sin la cual nos faltan elementos esenciales para su comprensión y sin la cual nos vemos privados de medios para resolverlos por vías coherentes con nuestros valores. Este aspecto es muy importante, sobre todo cuando sabemos que nuestros bombardeos y acciones militares crean odios que son fuentes de rencor y de nuevas guerras.

No se trata aquí de reducir los medios militares sino de enriquecer la oferta estratégica. La existencia de unidades de reflexión estratégica especializadas en la acción civil amplía nuestra oferta de mecanismos de fuerza para evitar ciertas guerras. Así también se amplía el debate sobre los procesos que se desarrollan de manera ineluctable pero a menudo problemática.
Ficha redactada por Jean Marichez, noviembre de 2001, Escuela de la Paz, 7, rue des Très-Cloîtres, 38000 Grenoble, Francia

Bibliografía :

“ Civilian-Based defense ” de Gene Sharp, Princeton University Press, New Jersey, USA 1990, editado en más de 10 idiomas, también en francés : “ La guerre cililisée ” en Presses Universitaires de Grenoble, 1995

“ La guerre par actions civiles ” de Jean Marichez y Xavier Olagne, editado en 1998 por la Fondation pour les études de Défense, París. Difusin La documentation française.

III NUEVAS MODALIDADES DE INTERVENCION

El papel de la información y la importancia de informarse

La información es una función esencial de la estrategia de defensa de un país. Tiene que permitir al poder político disponer de señales de alerta y de medios para interpretarlos rápidamente y así poder aplicar eventual y eficazmente los medios necesarios para una acción militar.

Las crisis hoy en día están dispersadas y son imprevisibles: la geografía de la información se desarrolla y evoluciona pues constantemente. Pero la información tiene que hacer frente a dos tendencias contradictorias. Mientras que la flexibilidad y capacidad de adaptación son innegablemente los mayores atractivos de los dispositivos actuales, el crecimiento considerable de la inversión técnica y material, así como la inversión humana, han conducido a un aumento del número de datos almacenados que exigen una mejora de la evolución y del análisis de la información.

La información tiene un reto que tiene que aceptar : los medios técnicos de información tienen que poder integrarse en dispositivos multinacionales, para poder desarrollar cooperaciones a nivel regional e internacional.

“ Pienso que los estados miembros tendrían que estar listos para aportar su contribución sirviéndose de informaciones que obtienen gracias a los satélites – estoy seguro que la India los tiene, que Francia también y que los Estados Unidos, por supuesto, también - así podríamos reunir todas estas informaciones y decir “ echémosles una ojeada ” y transmitirlas al personal de modo que las Naciones Unidas pudiesen evaluar realmente la situación y eventualmente desplegar fuerzas. Como hemos subrayado, el hecho de que tal despliegue pueda producirse en 24 horas, probará al agresor o a toda persona con malas intenciones, que la comunidad internacional está en estado de alerta y que podrá pararles."
Commodore Sureshwar Sinha, Coloquio “ Los militares y la construcción de la paz ”, Grenoble, 14-15/09/01

La interoperabilidad de los hombres y de los materiales

La “multinacionalidad” se ha convertido en un marco operacional frecuente para las fuerzas militares. En ese contexto, la interoperabilidad es un imperativo para mejorar la eficacia de la acción militar. Pero no se trata solamente hoy en día de concebir la cooperación internacional en la cumbre, sino también en todos los escalones de la cadena política y militar, tanto en las estructuras institucionales como en el seno de las fuerzas operacionales ocasionales.

“ Las fuerzas multinacionales, resultado de iniciativas tomadas por cierto número de países, materializan la capacidad militar de esos Estados para contribuir concretamente a la puesta en funcionamiento de una política europea de seguridad y de defensa. Se trata del cuerpo europeo, de Eurofor, de Euromarfor, del Grupo aéreo europeo o de otras unidades multinacionales europeas. Sólo aportan por el momento respuestas ocasionales a los desafíos de crisis. Difieren en su vocación, capacidades, organización y aplicación. Su eficacia dependerá de su homogeneidad, interoperabilidad y actitud para constituir Estados Mayores ad hoc, a partir de un núcleo duro y de una estructura de acogida permanentes. Conviene pues ahora, atribuir a cada una de esas fuerzas una misión y finalidad claras y precisas, fijando para cada una de ellas las capacidades prioritarias que deben tener para realizar las misiones que se les podrían confiar en o fuera de la OTAN, sin olvidar definir las condiciones de disponibilidad, las modalidades y niveles de entrenamiento comunes a los países proveedores, con el fin de estar en medida de garantizar a las instancias de decisión políticas el mantenimiento de capacidades operacionales de esas fuerzas ”
Vicealmirante de escuadra Jacques Celerier, Director del IHEDN, en el forum franco-alemán del año 2000.

Las exigencias de interoperabilidad son numerosas: implican un cierto grado de convergencia en el análisis geoestratégico y una compatibilidad de objetivos deseados. Supone igualmente que los elementos militares puedan combinarse armoniosamente. La interoperabilidad multinacional debe respetar la diversidad de acercamientos culturales. Necesita el respeto de las otras culturas, el conocimiento de su historia, de su mentalidad y particularidades. Esto puede parecer un punto vulnerable con respecto a sus adversarios, que pueden aprovecharse de estas diferencias entre las fuerzas para minarlas.

La gestión civil y militar de las crisis

Una crisis será a menudo lo que antaño se llamaba una “ guerra civil: para ponerle fin, una operación violenta es necesaria a veces. Aquí los militares tienen que intervenir. Pero después, como de hecho ocurre en un desastre natural, llegará una fase de reconstrucción donde militares y civiles cooperarán. Desde la construcción de las carreteras por las Legiones romanas, la implicación de los militares en las tareas civiles o logísticas no es algo nuevo; hoy en día tiene otras características debido a la multiplicación, diversificación de los actores en los conflictos y la importancia numérica de las víctimas civiles.

1. Una vez llevada a cabo la acción violenta, los militares permanecen allí para asegurar la seguridad, los controles de acceso... : Actuando así, muestran que su objetivo es el de la paz y se hacen aceptar para otras intervenciones de reconstrucción para las cuales se les solicitará debido a sus competencias, a su capacidad para reaccionar con rapidez y de sus medios aplicables para que la paz resurga: logística, transmisión, control de la circulación y del destino de las ayudas, ingeniería civil.

Esta cooperación con la autoridad civil, eventualmente asistida o incluso sustituida por la ONU, se formalizará progresivamente, en referencia a las “ directivas de Oslo ” que regulan las relaciones entre militares y ONGs.

2. En el caso preciso de Kosovo, donde se había proyectado desde el exterior una administración civil temporal hasta el restablecimiento de la paz, el apoyo coordinado de las fuerza armadas fue indispensable. Esto supone que las dos entidades, la civil y la militar, adoptan las disposiciones necesarias para resolver toda divergencia que retrase o pueda hacer fracasar la paz.

3. De ahí que se necesiten unos requisitos para lograr el éxito.
- aprender mutuamente cómo las dos organizaciones, civil y militar, van a  trabajar.
- reconocer dónde están las autoridades, sus capacidades y sus limitaciones.
- trabajar permanentemente, día a día, la coordinación y la identificación de objetivos.
- recurrir en caso contrario a formaciones, recordando que la presencia militar estará limitada a su mínima expresión en el tiempo: es la administración civil quien tiene que garantizar "in fine" el objetivo de tomar las riendas del país; tendrá además que tener prioridad la puesta en funcionamiento de las iniciativas locales, que darán como resultado las grandes etapas: elecciones...

Todo eso nos lleva a otra condición para que todo salga bien: ser capaces de movilizar a los civiles (por ejemplo, a los que están en reserva) pues conocen muy bien los usos y costumbres. Así el trabajo será eficaz.

“ (...)Hay una formalización creciente de esta colaboración civil y militar, que ha llegado hasta la elaboración de directivas: “ las directivas de Oslo ”, que están limitadas al dominio de los desastres naturales, donde están fijadas una serie de normas y de directivas sobre cómo trabajan juntos, cómo movilizan y utilizan los recursos militares en una situación de urgencia o de peligro. Hay que adaptar estas directivas en caso de conflicto. Esto es un problema, pues los conflictos son siempre bastante delicados. Las fuerza armadas no sólo están para socorrer sino que también desempeñan un papel. Hay un debate actual para saber si hacen falta directivas precisas de utilización de esos recursos, o si es mejor ser flexibles y seguir actuando de manera más ad hoc. A nivel de las fuerzas armadas, hay también una reflexión sobre cuál tiene que ser su papel en el dominio civil y militar.
En Francia, esto se traduce por directivas sobre la ACM (acción civil y militar),
directivas que han sido adoptadas en 1997(...) La OTAN también se ha dotado de directivas ”
Delphine Borione, Coloquio “ los militares y la construcción de la paz ”, Grenoble, 14-5/09/01

DOCUMENTO 3

Campaña de comunicación institucional 2001 del Ministerio de Defensa-Francia

“ CUANDO LA DEFENSA AVANZA, LA PAZ PROGRESA ”
“ La paz es un combate permanente y la Defensa tiene que participar sin cese, en las evoluciones del mundo para garantizar la seguridad de todos ”

Hoy en día, hay que hacer la guerra		Como todas las especies vivientes,
a las consecuencias de la guerra			el soldado tiene que evolucionar 
							para sobrevivir

“ en el curso de los últimos 5 años,			Intervenir más de prisa en el mundo, 
los militares franceses activos y en 			responder eficazmente a la multiplicidad
reserva han intervenido 24 veces			y a la complejidad creciente de las
en el extranjero para mantener la paz,		crisis, comprometerse en acciones
alejar a los beligerantes y asegurar			internacionales, utilizar nuevas 
la seguridad de la población. Con el			tecnologías: El soldado francés es
personal civil de la Defensa, protegen así		un profesional: se adapta todos
nuestros intereses vitales y asegurar el		los dias a las nuevas realidades para
respeto de los valores fundamentales ”		asegurar el éxito de las misiones... ”

Hoy hay que saludar a más mujeres			En tiempos de paz, la guerra de
								las nuevas tecnologías hace furor

“ La Defensa no ha esperado para 				“ A través de la delegación general
recurrir a las competencias de la mitad 			para el armamento, la Defensa 
de la población francesa. Desde 1938,			consagra aproximadamente 15 por 
la ley autoriza el reclutamiento de				ciento de sus inversiones a la 
mujeres en las Fuerzas Armadas.				investigación y el desarrollo.
Hay más de 60000 mujeres, militares				Estas inversiones permiten 
y civiles, que contribuyen a la defensa			informarse y comunicarse 
de Francia ”							más, limitar el empleo de
								la fuerza
Hoy en día, la paz es un producto				Las tempestades y las inunda-
de exportación europea.					ciones son un enemigo como
								cualquier  otro.

“ Porque Europa se construye para				“  Francia ya no está en guerra, 
promover la unión y para que la paz				pero riesgos de todo tipo pueden
y la unión sigan existiendo, Francia				transformar la vida de gran 
se ha comprometido con los otros				número de compatriotas. La gen-
miembros de la unión europea a la 				darmería, los ejércitos y los que
creación de una fuerza de gestión				están en la reserva han puesto en
de las crisis ”							marcha sus competencias al
								servicio de la población para 
							luchar contra la inseguridad ”
Los objetivos

La campaña de comunicación que empieza el 14 de julio tiene que permitir a las francesas y franceses conocer mejor cuáles son hoy en día las misiones de los ejércitos y de la gendarmería, y más  ampliamente del ministerio de Defensa. Con esta campaña, se trata primero de informar a los franceses sobre nuestra política de defensa de una forma atractiva y hacer que se interesen en una institución que moviliza a partir de ahora a militares profesionales, civiles, personal en activo y en la reserva.

El mensaje que federa esta campaña :  “ Cuando la defensa avanza, la paz progresa ”, es un mensaje que inspira confianza, dirigido a nuestros conciudadanos. Expresa igualmente la convicción e incluso el orgullo de las que y los que nos defienden y que tienen el sentimiento profundo de contribuir a la paz, al mismo tiempo que a la seguridad de los franceses.
Empezando el 14 de julio, esta campaña tiene también como objetivo el de subrayar el lugar que la defensa ocupa en el seno de la sociedad y es un homenaje a la admiración de los franceses hacia sus ejércitos y a los compromisos que Francia asume en el mundo.

Hacer más visible la defensa, a través de su utilidad

En un contexto marcado por numerosas evoluciones estratégicas, económicas, sociales y organizativas, es necesario dar al público una idea clara de lo que es la nueva defensa, y de lo que está llamada a ser.

Reforzar la imagen de cohesión y de solidaridad de la defensa

No existe, propiamente hablando, imagen federadora de la institución, pues hoy las partes se identifican más fácilmente que el todo. Además, la diversidad del personal y de los empleos puede dar una impresión heterogénea. Es importante pues recordar que la defensa es coherente, solidaria y fuerte.

Reforzar el lazo entre comunicación de reclutamiento e imagen de defensa

Las campañas de reclutamiento organizadas por las fuerzas armadas presentan, con toda legitimidad, teniendo en cuenta sus objetivos, un acercamiento del compromiso liado principalmente con la noción de oficio. La promoción de un imagen federadora de la institución tiene que dar a esas campañas un referente común, dando sentido al compromiso a través de la presentación de una Defensa al servicio de la población, del derecho y de la paz. También, ampliando al conjunto de la institución el campo de candidaturas posibles, participa en la consolidación de la profesionalización.

Insistir en que la defensa est un vector de imagen de Francia

La Defensa contribuye ampliamente al esplendor de Francia pues materializa el papel importante que nuestro país tiene. Es importante que esta realidad sea conocida por los ciudadanos, particularmente en el contexto de la construcción de una Europa de la defensa. La campaña institucional tiene que ayudar a suscitar un sentimiento de adhesión, confianza y orgullo hacia nuestras fuerzas armadas. De ahí que se tenga que subrayar la eficacia, modernidad y profesionalismo de éstas.
Contribuir a promover la reforma del Estado

La reforma del Estado vuelve a ser asunto de debate, como testimonia, por ejemplo, la aparición reciente del libro “ Notre Etat ” de M. Roger Fauroux. El lanzamiento de una campaña de imagen de la Defensa responde así pues a una demanda real de la opinión pública. Realza el ejemplo de une reforma institucional profunda, dinámica y lograda.

IV. LA SEGURIDAD COLECTIVA

La Europa de la defensa y los polos de estabilidad regional

El Tratado de la Unión europea ha instituido la política extranjera y de seguridad común y ha previsto la formación de una política de defensa y de seguridad común. La realización de estos objetivos tiene que apoyarse en el refuerzo de cooperaciones entre los estados en materia de defensa y en el desarrollo del potencial de la Unión de la Europa occidental: es por ejemplo el caso con el Cuerpo Europeo de Reacción rápida, que ilustra ya la posibilidad de un aumento de las capacidades europeas en defensa en el marco de la UEO.

Esto aparece como una necesidad en un espacio de seguridad europeo que se presenta con muchos retos. Efectivamente, frente a los múltiples riesgos de crisis, los estados del centro y del este de Europa buscan garantías en un marco de seguridad colectiva. Ahora bien, la ampliación a largo plazo de la Unión Europea justifica una acción de la UEO en dirección de los estados que tienen vocación de formar parte.

La puesta en marcha a largo plazo de la política de defensa necesita preservar un proceso de decisión y una organización de defensa eficaces, condiciones necesarias para la seguridad y el papel del continente europeo a escala internacional.

“ (...) Creo verdaderamente que tenemos que tener la ambición de asumir completamente nuestro destino, en la orden de la seguridad, tal como vamos a hacer, como ya los estamos haciendo en materia económica, por ejemplo. En consecuencia, tengo la debilidad de creer que Europa, que se dio a tantas locuras en un pasado no muy lejano, puede hoy tener la ventaja de la sabiduría y ponerla al servicio del derecho más que cualquier otra potencia en el mundo. Hago un llamamiento con mi corazón para que se cree una “ Europa Poderosa ”, que domine completamente su destino en el dominio de la seguridad y la defensa. ”
General Jean Cot, Coloquio “ los militares y la construcción de la paz ”, Grenoble, 14-15/09/01

El refuerzo de la ONU

Se da por sentado que un conflicto local, por pequeño que sea, no se limitará al lugar donde surgió. Es competencia también de la autoridad internacional.

Los conflictos actuales no sólo son entre naciones, sino que son internos. A menudo se deben a la responsabilidad personal de los “ culpables de guerra ” dirigentes que son los instigadores y organizadores.

La extensión horrorosa de los conflictos más recientes, antigua Yugoslavia, Ruanda, muestran que no podemos limitar la intervención de la ONU a fines humanitarios. La ONU tendría que disponer de un Derecho de Injerencia, que se revisaría eventualmente en función de lo realizado, para hacer abortar los conflictos desde el momento en que surgen; es una cuestión de fuerza de 5000 hombres bien entrenados, de intervenir - o de “ proyección ” - rápida, y que tendría que hacer abortar el conflicto. En este caso, ¡ se trata más de convencer que de vencer !

Esta disposición no suprime para nada las otras finalidades de la ONU tras el conflicto contribuyendo temporalmente a establecer de nuevo el funcionamiento del país en situación de paz.

Para verse reforzada, la ONU tendría que tener en frente de ella “ potencias ” para las cuales Europa fuese un modelo, haciendo así contrapeso a la potencia excesiva de los Estados Unidos, ¡ que ponen demasiadas condiciones a un poder real de la ONU en la medida en que dicho poder les haría sombra !

“ La ONU ha sido muy criticada - yo lo he hecho, como otros muchos - lo cual no me impide decir que es la única institución legítima para mí, pues hace que se mantenga la esperanza de no dejar a la ley de la jungla dominar las relaciones del mundo. En consecuencia, creo que nuestro deber, ahí donde formamos parte de las parcelas de influencia que podemos eventualmente tener, nuestro deber es el de defender la ONU “ ongibus et rostre ” como decían los latinos, contra los que quieren marginarla e incluso matarla ”.
General Jean Cot, Coloquio “Los militares y la construcción de la paz”, Grenoble, 14-15/09/01

DOCUMENTO 4

Una fuerza permanente al servicio de la ONU

General Pierre Le Peillet (1)

Sacado de un artículo publicado en el número “ Spécial 50ème anniversaire de l’ONU ” de la revista del centro de información de las Naciones Unidas de París (1995)

La idea de crear un fuerza permanente de tamaño reducido al servicio de la ONU, no es reciente. Brian Urquhart recuerda que en 1948 el Secretario general Trygve Lie le propuso, para prolongar la tregua decidida en Palestina por el Consejo de seguridad, la creación de una “ fuerza de protección relativamente pequeña..., reclutada por el Secretario general y puesta a disposición del Consejo de seguridad ” (2) Sabemos que esta fuerza no pudo crearse y que hubo más combates en Palestina. Es ese concepto mismo el que se ha retomado recientemente y que vamos a examinar ahora.

Primero definiremos el efectivo mínimo que conllevaría una fuerza permanente y luego trataremos de evaluar el coste. Distinguiremos los dos modos posibles de reclutamiento de dicha fuerza. Después examinaremos los dos problemas técnicos que conllevaría: su formación y el mando. Para terminar, juzgaremos la acogida política que puede recibir este proyecto.

( Se puede estimar a 5000 el efectivo por debajo del cual no se podría confiar ninguna misión válida a la fuerza. Será pues el módulo de base que adoptaremos para este estudio, sabiendo que se puede doblar o triplicar el precio, según las necesidades y las posibilidades.

Modelo de una fuerza de 5000 hombres

Estado mayor y Cuartel General		150
Batallón de apoyo logístico			750
4 batallones de infantería de 700		3000
soldados
batallón de ingeniería				900
compañía de apoyo blindada			150
escuadrilla de helicópteros			50
(transporte y relación)			
				Total		5000

En realidad, hay que tener en cuenta un porcentaje de 25 por ciento de indisponibilidad (permisos, enfermedades, cursillos, accidentes), el efectivo sobre el terreno sería de unos 3750, y las 16 compañías de infantería casi no podrían  alinear más de 1800 hombres.
El coste de esta fuerza de 5000 hombres (salario y equipamiento ligero) ha sido evaluado recientemente por Brian Urquhart en 380 millones de dólares (3) Esta estimación no difiere mucho de las que  hemos consultado en otros lugares. Es por eso que la guardamos provisionalmente en este estudio.

1 El general Le Peillet ha servido como observador de la ONU en el canal de Suez en 1967-1968. Con misiones de  Defensa en Beirut en 1978 y 1979, ha vivido los difíciles comienzos de la UNIFIL [United Nations Interim Force in Lebanon] en el Líbano. En 1988 ha publicado en las Ediciones France-Empire una obra titulada “ Les bérets bleus de l’ONU à travers 40 ans de conflit israélo-arabe ”
2 The New York Review-10 de junio de 1993
3. The New York Review-10 de junio de 1993

( Dos modelos de fuerza permanente- Una fuerza puede ser constituida de dos maneras : por la reunión de contingentes nacionales, o por el reclutamiento de voluntarios.

- La reunión de contingentes nacionales es la fórmula que mejor parece aplicar. Basta que una docena de países proporcione cada uno un contingente de algunos centenares de hombres para que se constituya la fuerza. Dos opciones se abren pues:

- Los contingentes quedan basados en su país pero siguiendo bajo mando de la ONU y participando a ejercicios comunes.
- Los contingentes se reagrupan en una base de la ONU, solución más favorable a la cohesión del conjunto.

El problema está en que nadie ha dado un paso para su creación. Es difícil imaginar que en el contexto actual de reducción de las fuerzas armadas, los Estados acepten el sacrificio de una de sus unidades en provecho exclusivo de la ONU; Francia nunca ha ocultado, por su parte, que ella refriere conservar el carácter polivalente de sus unidades, relevándose éstas en caso de alerta. Pero el principal obstáculo es de orden político. A los Estados (y particularmente a las grandes y medianas potencias) no les agrada que sus unidades nacionales no puedan ser controladas por ellos una vez que se ponen al servicio de un objetivo común a varios países. Desacuerdos como el ocurrido entre Italia y la secretaría general en el mes de julio en 1993 sobre el tema de una misión dada a su contingente por el comandante de la ONUSOM (4), se producirían muy a menudo.

Esta fórmula plantea otro problema: el de las aportaciones nacionales. ¿Qué Estados se escogerían para alimentar a esta fuerza de la ONU ? ¿Los que contribuyen más financieramente ? ¿ Los Estados que han proporcionado más personal a la ONU desde 1948 ? ¿ Los países más representativos de los cinco continentes? Las posibilidades son múltiples y la posibilidades de un acuerdo son mínimas.

	El reclutamiento de voluntarios es un fórmula que tendría que permitir esquivar estas dificultades. El problema de la participación aparece sin embargo igualmente. ¿ cuáles serían los criterios para seleccionar a los voluntarios ? La Carta (artículo 101) habla solamente de un “reclutamiento efectuado sobre una base geográfica tan amplia como sea posible ”. El Secretario general ha instituido para el reclutamiento de sus funcionarios, “ abanicos deseables ”, que tienen en cuenta al mismo tiempo la contribución de los Estados al presupuesto y de su población (5) En realidad, sólo el 7’5 por ciento de los funcionarios (2550 sobre 33967) son reclutados así. Para el resto, el secretario general recurre  “ a métodos aleatorios, subjetivos y muy personalizados ” (6) Es lo que un alto funcionario de la ONU llamaba “ los aficionados inspirados ”. La conclusión que se saca de esto es que nada se opone a su instauración, para una fuerza militar permanente, de un sistema original de reclutamiento, que asegura cierta representación geográfica favoreciendo al mismo tiempo al personal ya provisto de una sólida experiencia militar. El problema será el de asegurar la coherencia del sistema.

4. La llamada al orden del general Bruno Loi, condenando al contingente italiano de Somalia, había sido pedido por el secretario general adjunto y denegado por Italia.
5 Algunos ejemplos de “ abanicos deseables ” :Estados Unidos : de 326 a 441, Francia :de 82 hasta 111, Chile :de 3 a 14.
6 Informe de inspecciónA/49/845 del 7 de febrero de 1995.