Poitiers : un projet d’agglomération cohérent pour harmoniser le développement

La Ville et le District de Poitiers (112.000 habitants) mènent depuis 1984 une réflexion globale sur la ville et son devenir en partenariat avec différentes institutions et associations. Depuis 15 ans, la conception et la mise en oeuvre de leurs politiques d'aménagement, d'environnement et de développement respectent trois critères : la globalité, la transversalité et la proximité. Leur politique s'inscrit donc dans une démarche de développement durable, entendu comme "une méthode d'aménagement et de planification ayant pour objectif de répondre aux attentes de plus en plus diversifiées de la société, sans perdre le fil d'un projet visible et cohérent".

Le Projet d'Agglomération : identification de 5 atouts à consolider et de 3 défis à relever

Le District de Poitiers a lancé, en 1994, un Projet d'Agglomération qui a impliqué fortement tous les maires du District et a fait l'objet d'une concertation de plus d'un an avec tous ses acteurs, pendant sa phase de maturation. Plus de 500 décideurs économiques, culturels, sportifs, associatifs, sociaux ont été consultés. Un livret de 70 pages a été édité et un questionnaire a été distribué aux 56 000 foyers de l'agglomération (120.000 habitants). Le taux de réponse a été de 8 %, ce qui est élevé. L'originalité du Projet d'Agglomération tient à l'organisation de la démarche, à la volonté d'initier une dynamique collective, de construire un consensus.

Les thèmes dégagés à l'occasion des rencontres ont été repris pour élaborer la trame du Projet d'Agglomération, présenté aux citoyens en 1994.

Cette phase a permis de dégager cinq potentialités de la ville à valoriser et consolider :
- Poitiers a du ressort malgré elle, compte tenu de la croissance de l'emploi et de la croissance démographique mais il est nécessaire de travailler à une échelle plus large, c'est-à-dire avec les autres communes ;
- Poitiers est une étape importante de l'axe Nord-Sud mais plus un carrefour de l'axe Est-Ouest car elle est détrônée par Tours ;
- Poitiers possède une grande université qui regroupe 30 000 étudiants pour une agglomération de 120 000 habitants ;
- La qualité de l'environnement urbain est menacé par la croissance urbaine ;
- la société civile est diversifiée et dynamique mais très compartimentée.

Le Projet d'Agglomération a donc retenu trois défis :
- compléter les fonctions métropolitaines ;
- mieux diffuser le potentiel universitaire dans le tissu social et économique de la ville ;
- renforcer la solidarité interne.

Évaluation du Projet d'Agglomération

Le Projet d'Agglomération donne lieu actuellement à une évaluation, qui met en relief les points suivants :
- les thèmes définis n'ont pas permis d'opérer un décloisonnement ;
- le projet manque de perspectives à long terme, de perspectives d'avenir ;
- les thèmes définis ne permettent pas l'appropriation collective car leurs impacts sont trop éloignés ;
- les thèmes ne sont pas adaptés au risque de fracture qui guette la ville ; la ville éclatée n'a pas été suffisamment prise en compte.

Le Projet d'Agglomération devrait être réorienté en conséquence et s'inscrire davantage dans l'optique du développement durable.

Une politique globale de développement

Le Projet d'Agglomération s'est appuyé sur une panoplie d'outils, déjà mise en place depuis plusieurs années. Ceux-ci relèvent de la politique d'aménagement (3 outils) et de la politique de solidarité (3 outils également). Ces différents instruments sont :
- une direction du Développement Urbain unique, qui rassemble toutes les compétences de l'Économie, de l'Habitat, de l'Urbanisme opérationnel et de la planification urbaine, de la Solidarité ;
- une charte d'environnement signée en 1994 et dont plus des deux tiers des 48 actions ont été réalisées ;
- un Programme Local de l'Habitat districal révisé en 1997 et dont l'objectif est de mieux répartir tous les types d'habitat à l'échelle de l'agglomération ;
- un Contrat de ville districal, signé en 1994, qui fait suite à 15 ans de développement social urbain ;
- un plan local d'insertion par l'économique districal, engagé en 1994, ayant l'ambition d'insérer 750 chômeurs de longue durée sur 5 ans ;
- une charte de la citoyenneté instaurant dix "journées-dialogues" sur tous les quartiers en 1997.

Des programmes thématiques globaux

Le District s'est engagé, parallèlement, sur des programmes thématiques avec le souci de prendre en compte tous les aspects du problème ( élaboration du Plan de Déplacements Urbains, lancé en 1996 ; définition d'une nouvelle politique touristique ; définition d'une véritable politique de coopération décentralisée ; mise en oeuvre depuis 1997, de 138 indicateurs constitutifs de tableaux de bord de l'environnement urbain du District).

Une démarche "projets de service" est en cours de réalisation. Il s'agit de réunir autour de projets de service, le personnel des différents services et directions (voirie, déchets, environnement, développement urbain, relations internationales) et d'inscrire son action dans une perspective globale qui inclut les attentes des usagers, les orientations des élus et les finalités de service. Cette démarche a été primée par le ministère de l'Aménagement du Territoire et de l'Environnement dans le cadre de son appel à projets sur les Agendas 21 locaux.